Журнал міжнародне життя - автори журналу
Поняття «блакитні каски», або «блакитні берети» ООН, міцно увійшли в політичний обіг останніх десятиліть. В якому б регіоні миру не спалахували міждержавні або внутрішні конфлікти, міжнародні військові контингенти і спостерігачі, а також поліцейський і цивільний персонал за рішенням Ради Безпеки ООН в оперативному порядку направляються в «гарячі точки» для надання допомоги в припиненні воєнних дій і відновлення стабільності. По суті, саме ця діяльність уже більше 60 років є найбільш зримим втіленням глобальної ролі ООН, її «візитною карткою».
Звичайно, далеко не всі і не скрізь вдавалося зробити Всесвітньої організації для збереження миру: були злети і падіння, перемоги і невдачі. Миротворці ООН несли непросту службу в таких вибухонебезпечних регіонах, як Близький і Середній Схід, Африка, Азія, Латинська Америка, в таких розтерзаних конфліктами країнах, як Камбоджа, Південна Африка, Намібія, Сальвадор, Гватемала, Мозамбік і т.д.
Але заради об'єктивності треба сказати і про те, що ефективність Всесвітньої організації безпосередньо залежить від здатності її членів досягати консенсусу, проявляти політичну волю. Тому було б несправедливо давати оцінку миротворчим зусиллям ООН виключно в темних фарбах.
За довгі роки діяльність Організації в цій області стала помітним унікальним явищем міжнародного життя ХХ і ХХI століть. Часто саме завдяки ООН виявлялося можливим врятувати тисячі життів, створити умови для мирного вирішення спорів. Навіть в Сомалі, Руанді, Боснії і Герцеговині, де військові дії не вщухали, не дивлячись на присутність миротворців ООН, їм вдавалося захистити цивільне населення і забезпечити доставку такої необхідної гуманітарної допомоги десяткам тисяч людей.
Природа багатьох конфліктів занадто гостра, щоб розраховувати на швидкі результати. На протиборство сторін нашаровується безліч історичних, економічних, культурних, релігійних та інших факторів. У роздмухуванні напруженості часом зацікавлені зовнішні сили, які прагнуть розширити сферу свого політичного впливу або отримати економічну вигоду. І все ж при всій неоднозначності оцінок ефективності миротворчої діяльності ООН вона, на загальну думку, є важливим інструментом зміцнення міжнародного миру і безпеки, а внесок держав в операції з підтримання миру (ОПМ) багато в чому визначає їх реальний статус і місце на сучасній світовій арені.
Цікаво саме походження цього напрямку діяльності, згадки якого немає в Статуті Організації. Її принциповою міжнародно-правовою основою можна вважати глави VI, VII і VIII Статуту, перш за все його статтю 40, відповідно до якої вперше в 1948 році після арабо-ізраїльського конфлікту на Близький Схід були направлені військові спостерігачі ООН, які отримали назву «блакитні берети» . З тих пір ця форма - місії спостерігачів і місії спостереження ООН - активно використовується на практиці і склала більше половини всіх більш ніж 60 операцій ООН.
Спроби провести правову межу між примусовими операціями з використанням збройних сил і власне операціями з підтримання миру, здійснюваними за згодою залучених в конфлікт сторін, вилилися в те, що з подачі тодішнього Генерального секретаря ООН Д.Хаммаршельда був запущений в обіг термін «операції, що проводяться по главі VI з половиною ». Тобто, щось проміжне між Главою VI (мирне врегулювання суперечок) і Главою VII, яка передбачає заходи з використанням сили. Дискусії з цього приводу серед експертів-міжнародників йдуть до цих пір, хоча реальне життя давно вже пішла вперед, та й оонівські миротворчість за минулі десятиліття зазнало чималу еволюцію.
Для наочності наведемо деяку статистику. З моменту закінчення холодної війни кількість операцій ООН з підтримання миру зросла більш ніж на 400%. При цьому якщо за перші 40 років існування ООН було проведено всього лише 13 миротворчих операцій, то за наступні 20 років - 47 операцій.
Зростання числа і інтенсивності конфліктів нового покоління привів до кількісних і якісних змін в миротворчій діяльності. Перш за все, значно розширилося коло країн, задіяних в ОПМ. Якщо раніше в ній брали участь 20-30 країн, в основному з числа країн, що розвиваються, то тепер свої контингенти в розпорядження ООН надають понад 100 держав.
Сьогодні в світі розгорнуто 16 миротворчих операцій і дві спеціальні політичні місії (в Іраку і Афганістані) з рекордним участю в них в цілому більше 110 тис. Чоловік. Щорічний бюджет миротворчої діяльності ООН наближається до 8 млрд. Доларів.
З досвідом міжнародне співтовариство все більше приходить до очевидного висновку про те, що проста припинення військових дій, припинення вогню і контроль за дотриманням перемир'я вже не є достатніми для підтримки міцної стабільності в світі. Запобігання конфліктам обходиться дешевше їх подальшого врегулювання. А це вимагає наділення ООН новими функціями і повноваженнями. Саме тому в ООН стали змінюватися концептуальні підходи до кризового урегулювання з упором на вдосконалення механізмів запобігання конфліктам і превентивної дипломатії (посередництво, переговори).
З цією метою ряд держав (США, Великобританія, Німеччина, Канада) стали вживати активних заходів зі створення національних банків даних цивільних фахівців, свого роду «сил швидкого розгортання», для використання в постконфліктному відновленні в різних регіонах світу. Треба сказати, що в останні роки велику увагу цьому питанню стало приділятися на зустрічах «вісімки». Поєднання зусиль, що вживаються в цьому форматі, з потенціалом ООН може дати непогані результати.
В цілому тема взаємозв'язку миротворчості та побудови миру стає однією з основних в дискусіях, покликаних визначити шляхи підвищення ефективності ООН. Раніше традиційно вважалося, що до миробудівництва слід приступати тільки після завершення збройної фази конфлікту, встановлення міцного миру і виконання військовими контингентами свого мандата. Однак останнім часом в ООН дійшли висновку про те, що формування міцних основ мирного врегулювання вже на ранніх етапах вимагає доповнення військово-політичного миротворчості світобудівного діяльністю. Це, як показує досвід, в значній мірі є гарантією недопущення рецидиву сповзання в нові, ще більш руйнівні конфлікти.
На жаль, ООН поки що не завжди готова до швидких дій, і держави-члени не встигають адаптуватися до умов, що змінилися реальностям. Масштаби миротворчої діяльності тримають буквально на межі матеріальні і людські ресурси Організації. Збільшення дисбаланс між багатокомпонентними мандатами миротворчих операцій і наявних у розпорядженні ООН наявністю військової техніки, автомобільного і повітряного транспорту, особливо вертольотів, кваліфікованих кадрів, матеріально-технічного забезпечення та інфраструктури суттєво ускладнює виконання поставлених Радою Безпеки ООН завдань.
При цьому ставка робиться на налагодження глобального партнерства в інтересах підтримання миру з регіональними організаціями, перш за все з ЄС і Афросоюзу. Приклад спільної операції Афросоюзу і ООН в Дарфурі, незважаючи на численні складності, підтверджує, що обидві організації здатні налагодити корисне взаємодія, гармонізувати стандарти ведення миротворчих операцій і підготовки «блакитних касок». Все це перші, але, безсумнівно, важливі кроки в перспективному напрямку, оскільки ООН стає все складніше поодинці нести тягар підтримки і відновлення миру в конфліктних регіонах.
Але ось що стосується основних платників в миротворчий бюджет ООН, то тут ситуація інша. Більше 85% фінансового тягаря по облуговування операцій несуть на собі США (25%), Японія (16%), країни ЄС (в сукупності покривають більше 30% бюджету ОПМ).
Багато в чому стриманість постачальників контингентів пов'язана з матеріальним чинником. Бути миротворцем, наприклад, для представників розвинених країн з фінансової точки зору аж ніяк не привабливо.
ООН виплачує за підготовку, екіпіровку і участь в ОПМ близько 1 тис. Доларів на людину в день, і вже держава вирішує, скільки з цієї суми видати миротворцю на особисті витрати. Одні дають 200-300 доларів, інші - 700-800 доларів. Ці нормативи були закладені 20-30 років тому. Але те, що влаштовувало військовослужбовців тоді, сьогодні безнадійно застаріло і потребує коригування. Хоча, треба зауважити, що для багатьох бідних країн, що розвиваються і така компенсація за службу в оонівських військах як і раніше вважається непоганим заробітком.
Звичайно, було б неправильно все зводити до меркантильного інтересу. Вважається набагато важливіше те, що миротворчі операції ООН виявляються в кінцевому підсумку тим засобом, завдяки якому вдається стримувати конфлікти. Крім того, для багатьох країн вклад в цю сферу діяльності ООН є справою престижу, відображенням ваги і впливу на міжнародній арені. І для цього вони готові йти на додаткові витрати по утриманню направляється ними персоналу. Особливу увагу при цьому, скажімо, західники приділяють країнам і регіонам їх історичного і культурного впливу.
Останнім часом інтерес до участі в ОПМ ООН став проявляти Китай, який займає 17-е місце серед постачальників контингентів. Великі китайські підрозділи розгорнуті в Судані (Дарфур), ДР Конго, Ліберії, тобто в країнах, де у Пекіна є реальні економічні інтереси, що вимагають підтримки стабільної обстановки. Тому крім військових спостерігачів Китай направляє в ці операції ООН громадянську поліцію, інженерів, медичні бригади, активно допомагають в постконфліктному відновленні.
Як і раніше невисокий рівень участі в миротворчих операціях ООН США і Великобританії (71-е і 46-е місця в списку постачальників відповідно). Пояснюється це тим, що керівництво цих країн стримано ставиться до оонівському прапору і вважає за краще вести військові операції за кордоном (насамперед у Афганістані та Іраку) під власним національним або натовських командуванням, в кращому випадку санкціонованим Радою Безпеки ООН. Хоча з приходом в Білий дім Б.Обами американці починають переглядати свої підходи, визначивши участь в миротворчій діяльності ООН в якості одного зі своїх пріоритетів. Можна припустити, що причина такого розвороту США пов'язана з планами зміцнення американської присутності в перспективно важливих регіонах - Судані, ДР Конго поряд з традиційними вотчинами США - Гаїті та Ліберією. Важливим є і те, що американці мають у своєму розпорядженні серйозними фінансовими важелями впливу на ООН, підтримуючи і лобіюючи ті місії, які вони вважають найбільш пріоритетними для своїх національних інтересів.
Росія займає 41-е місце в списку постачальників контингентів, надаючи в миротворчі операції ООН 365 осіб. Великі українські вертолітні підрозділи розгорнуті в складі місій ООН у Судані (146 осіб), а також ЦАР і Чаді (119 осіб). українські військовослужбовці, військові спостерігачі, поліцейські також задіяні в операціях в Гаїті, Косові, Західній Сахарі, ДР Конго, Кот-д'Івуарі, Ліберії, Східному Тиморі, на Близькому Сході.
Звичайно, рівень нашої участі в миротворчих операціях ООН навряд чи можна визнати задовільним. СтатусУкаіни як постійного члена Ради Безпеки ООН, яка надає постійну політичну підтримку ООН і активно бере участь в розробці та контролі за виконанням її миротворчих мандатів, дає можливість для більш щільного залучення в цю сферу діяльності Організації. Такі плани в даний час опрацьовуються, і відповідні передумови для цього є.
Наприклад, необхідно повніше використовувати те, що Україна ось уже багато років міцно займає перше місце серед постачальників товарів і послуг для миротворчої діяльності ООН. Загальна сума контрактів українських компаній становить 382 млн. Доларів, 99% з яких припадає на критично важливі для забезпечення життєдіяльності ООН в авіа- і вертолітної підтримки, особливо в ситуаціях, коли миротворцям доводиться стикатися з важкими кліматичними умовами або реагувати на дії повстанців.
Крім того, вУкаіни накопичений великий досвід, а також методологія участі і навчання миротворчого персоналу. На базі Всеукраїнського інституту підвищення кваліфікації співробітників МВДУкаіни в м Домодєдово існують програми підготовки іноземних миротворців, в тому числі з африканських країн. Все це безперечні плюси, які змушують уважно прислухатися до голосуУкаіни в ООН.
Однак ці переваги не знімають з порядку денного питання про розширення практичного участіяУкаіни військовими контингентами і цивільним персоналом. Безсумнівно, це буде відповідати українським інтересам як з політичної, так і економічної точок зору, а також потенційно може стати одним з основних напрямків розширення присутності та зміцнення вліяніяУкаіни не тільки в Африці, а й інших регіонах світу.
Доводиться виходити з того, що конфлікти залишаються і, очевидно, ще будуть залишатися неминучим компонентом світового політичного ландшафту. Попит на миротворців і ціна врегулювання кризових ситуацій будуть як і раніше високими. Для цього необхідно зміцнювати миротворчий потенціал регіональних організацій (ОДКБ, ЄС, НАТО, Афросоюзу, АСЕАН та ін.), Удосконалювати їх превентивні і світобудівні механізми. Більш широко впроваджуватиметься практика створення «коаліцій бажаючих» або «груп друзів», які надають політичну і фінансову підтримку тих чи інших міжнародних операціях. Однак очевидно, що в будь-якому випадку їм не під силу повністю заповнити ту нішу, яку по праву вже кілька десятиліть займає ООН.
Що ж стосується масштабів і ефективності миротворчих операцій ООН, то це багато в чому буде залежати від політичної волі держав - членів ООН і їх готовність докласти максимум зусиль для їхнього успіху. Однак, без сумніву, Всесвітня організація залишиться унікальною світової «фабрикою» «блакитних касок», які перебувають на службі миру.