Засоби масової інформації як суб'єкт і інструмент правової просвіти населення, електронний науковий журнал «медіаскоп»
Mass Media as a Subject and Tool of Legislative Enlightenment of the Population
Daria U. Martynkina
PhD student at the chair of Russian media history and legislative regulation, Faculty of Journalism, Moscow State University, [email protected]
Ключові слова: правова культрура, ЗМІ, правове просвітництво.
Abstracts
The article is dedicated to the analysis of dissemination of legal information in the Russian Federation. Mass media often influence people's legal culture. In the article they are considered as both subjects and instruments of legal information. The author believes that the only key condition to raise legal culture in Russia is to set in motion dissemination of legal information through mass media. Otherwise the nation will fail to establish rule of law.
Key words: legal culture, mass media, legal information.
Кут розгляду проблеми, заданий Д. Медведєвим, безсумнівно, заслуговує на увагу. Правова освіта населення повинно бути побудовано в систему, в якій функціонують різноманітні суб'єкти, орієнтовані на підвищення рівня правової культури населення. Причому ці суб'єкти для оптимального вирішення поставлених перед ними завдань повинні користуватися всім спектром можливих інструментів.
Суб'єкти правової просвіти населення
Таким чином, найбільш повний список суб'єктів формування правової культури, на нашу думку, виглядає так:
1) держава в особі органів державної влади;
3) навчальні заклади;
5) громадські організації та ін.
На наш погляд, необхідно констатувати особливу роль ЗМІ як суб'єктів цього виду діяльності (тобто особливу роль ЗМІ, які здійснюють правове просвітництво населення за власною ініціативою і за рахунок власних ресурсів). Вона полягає в наступному.
Тільки ЗМІ з усіх суб'єктів формування правової культури населення супроводжують людину все її свідоме життя. Іншими словами, ЗМІ формують правову культуру населення безперервно, в той час як інші суб'єкти здійснюють такий вплив терміново, періодично або нерегулярно. Так, навчальні заклади формують правову культуру своїх вихованців тільки в період навчання. Громадські організації здійснюють таку роботу нерегулярно (під час проведення спеціальних акцій, проектів, кампаній і т.п.). Держава зацікавлена в інформуванні громадян не про всіх правових установленнях (іноді вигідно «замовчати» ті моменти, які можуть викликати критику або пов'язані з наданням населенню пільг по їх заявці - отже, «замовчування» може обернутися економією бюджетних коштів). Наприклад, за деякими даними, Міністерство економічного розвитку свідомо не інформує громадян про хід бюджетної реформи і прийнятих в цій сфері підзаконних актах 5.
Виключно ЗМІ можуть проводити, образно кажучи, «правову профілактику»: інформувати громадян про правові установленнях, тим самим формулюючи їх правові проблеми, запити.
Наприклад, громадянин може і не знати про те, що для оформлення спадщини він повинен протягом півроку після смерті спадкодавця звернутися до нотаріуса (ст. Тисячу сто п'ятьдесят три Цивільного кодексу РФ). Якщо він цього не зробить, строки прийняття спадщини доведеться відновлювати в судовому порядку. Оскільки громадянин не знає про цій нормі, він не формулює питання «коли я повинен звернутися до нотаріуса?». Відповідно, він сам не ініціює звернення до нотаріуса, адвоката, в юридичну клініку, в громадську організацію, до інших суб'єктів правової просвіти населення. Тільки ЗМІ в такій ситуації здатні проінформувати громадянина про те, що пропуск встановленого законом для прийняття спадщини терміну може спричинити несприятливі для нього наслідки.
Діяльність ЗМІ як суб'єкта формування правової культури носить творчий характер. Журналісти часто критикують законодавство, підзаконні акти, практику їх застосування і т.д. Цю інформацію можна і потрібно використовувати для вдосконалення правотворчій і правозастосовчій діяльності.
Характеристику ЗМІ як особливого суб'єкта правової просвіти населення доповнить порівняння ЗМІ і держави (воно, як зазначалося вище, є базовим суб'єктом формування правової культури).
Держава володіє величезними ресурсами - і адміністративними, і фінансовими - для здійснення правової просвіти населення. Найважливішим інструментом держави в цій сфері є державні ЗМІ.
Особливості та проблеми взаємодії держави і ЗМІ в області правової просвіти населення можна проілюструвати так.
Інструменти правової просвіти населення
Діяльність суб'єктів формування правової культури населення (держави, сім'ї, освітніх установ, ЗМІ, громадських організацій і т. Д.) В цьому напрямку є предметом вивчення в теорії держави і права, педагогіці, філології, інших науках. Її розглядають з різних позицій. Зокрема, виділяють форми правового виховання, причому дослідник Грішнова справедливо стверджує, що вони «численні і різноманітні» 12.
До форм правового виховання, зарекомендували себе за радянських часів, Е.Е. Грішнова відносить 13:
# 9679; правове навчання і освіта;
# 9679; правову пропаганду;
# 9679; проведення на підприємствах показових судових процесів, виїзних сесій арбітражу;
# 9679; загальні збори робітників і службовців, присвячені, заслуховування звітів депутатів і інших питань, які регулюються правом;
# 9679; правова агітація;
# 9679; лекції та бесіди, семінари, класні заняття та інші форми виховання, передбачені навчальними планами шкіл, технікумів, вузів і т.п .;
# 9679; зустрічі з працівниками прокуратури, народного суду, міліції та дружинниками;
# 9679; диспути на правові та моральні теми, вечори запитань і відповідей;
# 9679; гуртки з правової та моральної тематики, клуб юного юриста
# 9679; і деякі інші.
З тих же причин вважаємо за доцільне згадати класифікацію «напрямків зростання рівня правової культури населення», запропоновану соціологом С.О. Бондаренко 16. Такими напрямками він вважає:
# 9679; вдосконалення правової основи життєдіяльності держави і суспільства;
# 9679; демократизацію роботи органів влади і управління та в першу чергу - правоохоронних органів;
# 9679; здійснення правової і судової реформ;
# 9679; вдосконалення практики застосування законів та інших нормативних актів;
# 9679; ліквідацію правової безграмотності населення;
# 9679; розвиток інформаційних технологій в правовій сфері та ін.
На наш погляд, ця класифікація теж не бездоганна - хоча б тому, що такий напрямок, як «розвиток інформаційних технологій в правовій сфері», є частиною правової реформи, а ліквідація правової безграмотності населення - утопічне завдання (законодавство постійно змінюється, тому просвіта - нескінченний процес, який ніколи не скінчиться повною «ліквідацією» безграмотності). Правильніше говорити про правовий освіті населення і підвищенні рівня правової культури.
Таким чином, ми розглянули форми правового виховання та напрямки зростання рівня правової культури населення. Тепер зупинимося на інструментах, які різні суб'єкти (держава, сім'я, навчальні заклади, ЗМІ, громадські організації та ін.) Використовують для формування правової культури населення.
Е.А. Пєвцова в своїй монографії називає такі кошти (інструменти): література, мистецтво, кіно, преса, радіо, телебачення і т.п. 17. Правознавець А.С. Сиротін наводить такий список засобів правового навчання і виховання поваги до закону:
4) телевізійне мовлення;
7) кошти наочної пропаганди і агітації.
Важливу роль ЗМІ як «вихователя громадськості» відзначали багато дослідників. Зокрема, Є.П. Прохоров трактує виховну функцію ЗМІ як культуроформуючими. «Вона полягає в тому, щоб, будучи одним з інститутів культури суспільства, журналістика брала участь в пропаганді і поширенні в суспільстві високих культурних цінностей, виховувала маси на зразках загальносвітової культури, тим самим сприяючи всебічному гуманістичного розвитку людини» 20. - впевнений Є.П. Прохоров. Йому вторить дослідник С.В. Коновченко: «ЗМІ мають можливість поступово, методично і довго впливати на думку кожного окремо взятого індивіда і суспільство в цілому, готуючи, закріплюючи і прискорюючи процес прийняття ідей» 21.
Порівняння ЗМІ та інших інструментів правової просвіти населення на користь ЗМІ підтверджують і дані соціологічних опитувань. Причому положення преси в цій якості було стійко за радянських часів - залишається таким і зараз.
1) засоби масової інформації - 52%;
2) офіційні тексти нормативних актів - 22%;
3) найближче оточення - 13%;
4) нові телекомунікаційні системи (інтернет) - 5%;
5) знайомі по бізнесу, спільну роботу - 5%;
6) випадкові джерела - 3%.
Цей опитування не був цілком присвячений джерел правової інформації, проте наведені дані дозволяють зробити висновок про те, що 29,7% опитаних громадян не тільки вважають важливим процес правової освіти населення через ЗМІ, а й хотіли б, щоб він удосконалювався.
Таке місце ЗМІ серед інших засобів правової просвіти (кіно, література, мистецтво, інтернет і т.д.). Як ЗМІ функціонують в даній якості? Щоб з'ясувати це, звернемося до досліджень професора Є.П. Прохорова, присвяченим масово-інформаційної природі ЗМІ 23. Він виділяє наступні особливості ЗМІ: спрямованість на масу при відсутності безпосереднього контакту входять до неї і незалежно від її величини і просторової розосередження; інформація ЗМІ (масова інформація) відповідає потребам цієї маси в інформації; ЗМІ дбають про створення єдиної позиції маси по її стосуються; доступність масової інформації для маси, зручний режим споживання, простота форми, що сприяє легкому засвоєнню; можливість оперативного отримання масовою аудиторією інформації; відкрита можливість для всіх бажаючих громадської участі в роботі ЗМІ в різних її формах; інтерактивність форм діяльності ЗМІ.
Грунтуючись на цих особливостях ЗМІ, сформулюємо виявлені нами особливості ЗМІ як інструментів правової просвіти населення:
1. ЗМІ поширюють правову інформацію на масову аудиторію.
3. ЗМІ надають актуальну правову інформацію, яка дозволяє орієнтуватися в динамічно мінливому морі правової інформації.
4. ЗМІ подають правову інформацію в доступній, легкій для засвоєння формі.
5. Поширення ЗМІ правової інформації носить інтерактивний характер.
1. Вплив ЗМІ є масовим в силу їх природи. Тільки вони здатні впливати на настільки велике коло осіб незалежно від їх просторової розосередження.
2. Правова інформація, що купується населенням через ЗМІ, забезпечує людей відомостями, якими вони можуть оперувати як своїми в різних сферах життя.
3. Громадянин набуває правову грамотність не раз і назавжди - його знання потребують постійного поповнення в зв'язку з прийняттям нових законів, постанов, коригувань в практиці і т.п. (Так звана «інфляція права»). ЗМІ здатні встежити за цими змінами і оперативно поінформувати про них населення.
5. Велика частина ЗМІ відкрита для участі в їх роботі всіх бажаючих: громадяни можуть надсилати листи до редакції, задавати питання, звертати увагу журналістів на юридичні помилки і т.п.
Розглядаючи діяльність ЗМІ з правової освіти населення, необхідно кожен раз з'ясовувати, в якій ролі вони виступають. Цих ролей, як було показано вище, може бути дві:
1. ЗМІ як суб'єкти формування правової культури населення.
2. ЗМІ як інструменти правового навчання і виховання поваги до закону.
Різницю допоможуть прояснити наступні приклади.
• У державних ЗМІ немало публікацій з правової тематики, ініційованих власником цих ЗМІ, тобто державою. В цьому випадку суб'єктом формування правової культури населення є держава, а засобом виступають ЗМІ.
• Якщо редакція за власною ініціативою публікує правову інформацію, ЗМІ стає і засобом, і суб'єктом формування правової культури населення. Ця ситуація найбільш характерна для приватних ЗМІ.
Отже, засоби масової інформації поряд з державою, сім'єю, навчальними закладами, громадськими організаціями є одним із суб'єктів формування правової культури в РФ. Вони в даній якості відіграють особливу роль: тільки вони формують правову культуру широких верств населення безперервно, формулюють правові запити громадян. Крім того, дуже корисна конструктивна критика правової діяльності держави, що здійснюється в ЗМІ. В цілому співпраця ЗМІ і держави - як головного суб'єкта формування правової культури населення - абсолютно необхідно. Правова просвіта через пресу, телебачення, радіомовлення - важливий напрям в комплексі заходів, спрямованих на підвищення правової культури населення.
Своє місце ЗМІ також займають в ряду інструментів (засобів) формування правової культури населення. На нашу думку, ЗМІ в цій якості займають лідируючі позиції, залишаючи позаду кіно, інтернет, літературу, мистецтво, засоби наочної пропаганди і агітації. Правова освіта населення через ЗМІ є необхідною умовою підвищення правової культури громадян, без якого неможливе будівництво правової держави в РФ.