Засоби боротьби держави з безробіттям - доповідь, сторінка 1

3.Основні шляхи сприяння зайнятості населення ............................ 10

Зайнятість і безробіття:

питання теорії і практики

До найважливіших макроекономічних показників і умов, що характеризує рівень і якість життя, відноситься зайнятість. Під зайнятістю розуміється чисельність дорослого (старше 16 років) працездатного населення, що має роботу.

Проблема зайнятості населення - це проблема залучення людей в трудову діяльність і ступінь задоволення їх потреби в праці робочими місцями. Але не все працездатне населення має роботу, є і безробітні. Згідно з новим українським законодавством про зайнятість населення безробітними визнаються громадяни в працездатному віці, які з незалежних від них причин не мають роботи і заробітку (трудового доходу), зареєстровані в державній службі зайнятості як осіб, які шукають роботу, здатні і готові працювати, і яким ця служба не зробила пропозицій підходящої роботи. Тобто безробітними вважаються працездатні громадяни, які не досягли пенсійного віку, з незалежних від них причин втратили заробітку. Причому, лише ті з них, кому служба зайнятості не надала роботу.

Безробіття (будь то фрикційна, структурна або циклічна) характеризується як чисельність дорослого працездатного населення, яке не має роботи і знаходиться в пошуках її. Загальна чисельність зайнятих і безробітних становить робочу силу. У робочу силу включають всіх, хто може працювати і працює, хто займається домашнім господарством, хто веде самостійну справу, хто шукає роботу.

Сюди не входять, зрозуміло, ті особи, які не ввійшли в виробництво (або в трудову діяльність) за віком - діти, або вже вийшли з нього за віком - пенсіонери, а також навчається молодь (школярі, студенти), інваліди та військовослужбовці. Одним словом, ті, хто не міг і не повинен був працювати, а також ті, хто не шукав роботу.

Звідси випливає висновок: домогтися такого положення, щоб зайнято було все працездатне населення неможливо. Адже одні вступають в робочу силу, інші виходять з її складу, третє звільняють або вони самі звільняються, четверті знаходяться в пошуках роботи, тобто відбувається нормальний рух робочої сили, частина якої на якийсь проміжок часу залишається без роботи. У США наприклад, 1/5 всієї робочої сили змінює роботу щороку. Зайнятість залишається повною при відсутності циклічного безробіття: для досягнення повної зайнятості в розрахунок не береться фрикційна і структурна безробіття. Отже, повна зайнятість не означає відсутності безробіття.

Не випадково, як прийнято в західній літературі, природний рівень безробіття при повній зайнятості дорівнює сумі фрикційного і структурного безробіття.

Для обчислення безробіття використовуються різні показники, але загальноприйнятим, в тому числі і в Міжнародній організації праці, є норма безробіття. Вона визначається як відношення загальної кількості безробітних до чисельності робочої сили, виражене у відсотках. Економісти Заходу вважають цілком нормальним і неминучим явищем природний рівень безробіття в межах до 5-6%. Якщо зайнятість робочої сили становить 94-95%, то це і є досягнення повної зайнятості працездатного населення.

Що стосується проблеми зайнятості в нашій країні, то держава зняла з себе обов'язок кожного гарантувати робоче місце. У порядку компенсації визначений статус безробітного, відкрита реєстрація безробітних, розпочато виплату допомог, організовується перенавчання.

Законодавством про зайнятість в Україні передбачено, що кожен громадянин країни має право добровільного обрання будь-якого який не суперечить законодавству виду суспільно корисної діяльності, вільного вибору місця і виду роботи, тобто проголошується демократичний принцип добровільності праці. Забороняється адміністративний примус людей до праці. В даний час легалізовані як законні суспільно визнані форми трудової діяльності: роботи на дому, в домашньому господарстві, виховання дітей, догляд за людьми похилого віку та інвалідами і т.д.

Індивідуальний працю і підприємницька діяльність набувають статусу настільки ж суспільно визнаних форм, як і праця в суспільному виробництві. Законом передбачена професійна діяльність українських громадян за кордоном.

На принципах рівнодоступності повинні мати місце роботи за сумісництвом, тимчасова робота, епізодичні форми зайнятості, робота за гнучким, змінним графіком. Принципове значення різних форм організації праці полягає в тому, що їх розкутість, свобода, гнучкість відповідають духу і принципам ринкової економіки.

Законодавство про зайнятість населення передбачає цілий комплекс гарантій права на працю і заходів за пропозицією (надання) людям підходящої роботи з урахуванням професії, стажу, віку, місця проживання.

Вплив державного регулювання в сфері зайнятості йде за такими основними напрямками:

1) програми по стимулюванню зростання зайнятості та збільшення числа робочих місць в держсекторі;

2) програми з підготовки та перепідготовки робочої сили;

3) програми сприяння найму робочої сили.

Державні гранти заохочується часткова зайнятість або робота неповний робочий тиждень.

1. Допомога по безробіттю. Це найбільш велике матеріальне соціальна виплата. Його отримують особи, зареєстровані на біржі праці, які мають певний стаж роботи і вносили внески до фонду з безробіття. До речі, фонд страхування по безробіттю формується з трьох джерел: обов'язкові внески підприємців; внески самих працівників; дотації бюджету. І тим не менше, допомогу з безробіття не забезпечує прожиткового мінімуму. В силу цілого ряду причин посібник отримують, як правило, не більше половини безробітних. До того ж термін отримання допомоги по безробіттю обмежений: в ФРН - 100 тижнів, Японія - 40, США - 30.

2. Грошова підтримка. Це другий етап фінансової допомоги не мають роботи. В одних країнах вона становить тверду ставку (наприклад, у Франції), в інших, як і допомогу з безробіття, становить певну частку заробітку (наприклад, у ФРН - це приблизно 60%). У деяких країнах, зокрема, в США і Японії, грошова підтримка не здійснюється. На відміну від допомоги по безробіттю грошова підтримка носить частковий, разовий характер.

3. Матеріальна допомога. Якщо та чи інша людина не працює і не може з якоїсь причини:

б) отримувати допомогу і грошову підтримку;

в) термін отримання допомоги закінчився, держава виділяє безробітному та його сім'ї: деякі грошові кошти; оплачує деякі комунальні послуги: частково погашає квартплату; видаються талони на харчування і т.д. Все це робиться, щоб підтримати безробітного хоча б на рівні прожиткового мінімуму.

Активна політика зайнятості на ринку праці

Регулювання зайнятості - сукупність заходів державного прямого та непрямого впливу на ринок праці з метою досягнення поставлених цілей. Цілі регулювання зайнятості відображають нормативний стан ринку праці, якого необхідно досягти, вирішуючи актуальні проблеми.

Регулювання зайнятості має кілька рівнів:

- локальний рівень, де здійснюються взаємовідносини суб'єктів ринку праці, конкретної людини з роботодавцем, Центром зайнятості, місцевими органами виконавчої влади.

Перше завдання полягає у визначенні довгострокової перспективи, яка передбачає стабілізацію загального попиту на працю, і рівнів прихованої, часткового безробіття з їх подальшим зниженням, при ефективному використанні зайнятих і більш гнучкому попиті населення на робочі місця.

Друге завдання, орієнтована на короткострокову і середньострокову перспективи, передбачає перешкоджання масовому вивільненню потенційних безробітних і різкого збільшення реальної (відкритої), в тому числі застійної (тривалої) безробіття. Тут також передбачається взаємопов'язані вивільнення працівників і створення нових робочих місць з метою обмеження повного заблокування процесів раціоналізації зайнятості.

Заходи державного впливу на ринок праці повинні бути оцінені з позиції врахування інтересів працівників і підприємців. Державне регулювання зайнятості має здійснюватися за такими основними напрямками:

1. Підтримка індивідуальних приватних підприємців - ремісництво, надомну працю і т.д. тобто зайнятість, яка не потребує великих витрат.

2. Створення в регіонах приватних бюро сприяння зайнятості (без права визнання шукають роботу в якості безробітних) для надання сприяння в працевлаштуванні та самостійної зайнятості елітарним клієнтам (тобто тієї професійно підготовленої частини населення, яка ніколи не звернеться в бюро з працевлаштування або за посібником). Створення таких бюро повинно бути винятковим правом органів державної влади суб'єктів Федерації.

3. Створення спеціальних підприємств для організації громадських робіт (кошти на оплату праці резервуються за рахунок регіонального фонду зайнятості, кошти на матеріальні витрати - з регіональних і місцевих бюджетів).

4. Організація перенавчання працівників, які підлягають скороченню, - без припинення з ними трудового договору.

6. Прийняття в особливих випадках заходів з розвитку приватної індивідуальної діяльності.

7. Створення спеціальних підприємств для забезпечення надомної праці.

8. Створення підприємств для організації громадських робіт з благоустрою, обслуговування людей похилого віку і т.д.

9. Створення нових казенних підприємств на базі певних федеральними органами неспроможних підприємств.

10. Забезпечення спеціальних програм внутрішньої міграції населення з кризових районів.