Заборони та обмеження державних і муніципальних закупівель іноземних товарів, робіт, послуг -
Питання задоволення державних потреб має одні й ті ж витоки, що і сам інститут держави. Задоволення державних потреб, що виражають суспільні потреби, є одним з найбільш важливих питань життя суспільства.
Державне замовлення є дієвим інструментом економічного регулювання і впливу, причому не тільки на національному рівні, а й в макроекономічному секторі. Зміна економіко-політичної обстановки знайшло своє відображення в нормативно-правових документах, які вводять заборони і обмеження на проведення державних і муніципальних закупівель певних іноземних товарів і постачальників / виконавців деяких держав.
Національний режим при здійсненні державних і муніципальних закупівель
Правовою основою застосування заборон та обмежень при здійсненні державних і муніципальних закупівель є положення контрактної системи про національний режим.
На федеральний орган виконавчої влади з регулювання контрактної системи у сфері закупівель відповідно до положень Федерального закону № 44-ФЗ покладено обов'язок розміщення переліку іноземних держав, з якими Україною укладено міжнародні договори, і умови застосування національного режиму в єдину інформаційну систему.
З метою захисту основ конституційного ладу, забезпечення оборони країни і безпеки держави, захисту внутрішнього ринку Укаїни, розвитку національної економіки, підтримки українських товаровиробників Урядом України встановлені:
- заборони на допуск товарів іноземного виробництва, що поставляються іноземними особами;
- обмеження допуску зазначених товарів для цілей здійснення державних і муніципальних закупівель.
Питання віднесення товарів до країни походження вирішується відповідно до міжнародних договорів держав - членів Митного союзу, що регулюють правила визначення країни походження товарів. Країна походження товарів, що походять з території держави - члена Митного союзу, визначається відповідно до законодавства такої держави - члена Митного союзу, якщо інше не встановлено міжнародними договорами.
1. Заборони на допуск товарів іноземного виробництва, що поставляються іноземними особами
Заборона товарів, що походять з іноземних держав, робіт (послуг), які виконуються (надаються) іноземними особами, для цілей здійснення закупівель товарів, робіт (послуг) для потреб оборони країни і безпеки держави
Крім цього встановлено, що заборона на допуск зазначених товарів, що походять з іноземних держав (за винятком держав - членів Євразійського економічного союзу), для цілей здійснення закупівель товарів для потреб оборони країни і безпеки держави, за винятком випадків, коли виробництво таких товарів на території держав - членів Євразійського економічного союзу відсутня.
Підтвердженням відсутності виробництва на території Укаїни товарів обробних галузей промисловості, що належать до сфери відання Міністерства промисловості і торгівлі Укаїни, є висновок Міністерства промисловості і торгівлі Укаїни про відсутність виробництва на території Укаїни товарів обробних галузей промисловості, в разі відсутності продукції, виробленої на території Укаїни і має схожі технічні та експлуатаційні характеристики з відповідними товарами, що дозволяє їй виконувати ті ж функції і бути комерційно взаимозаменяемой.
Заборона на допуск товарів легкої промисловості, що походять з іноземних держав, і (або) послуг з прокату таких товарів
Заборона не поширюється на поставку (прокат) товарів, якщо їх виробництво на території держав - членів ЄАЕС не провадиться. Відсутність виробництва учасник повинен підтвердити висновку, виданими Міністерством промисловості і торгівлі Укаїни.
До учасників закупівлі товарів і послуг, зазначених у зазначених переліках, встановлюється додаткова вимога відповідно до п. 1 Постанови № 791.
У випадках, коли товари (послуги) закуповуються у єдиного постачальника, при їх описі в повідомленні про здійснення закупівлі необхідно враховувати положення п. 2 Постанови № 791.
Заборона на допуск окремих видів товарів машинобудування
Перелік таких товарів міститься в додатку до названого Постанови. Наприклад, до Переліку включені автобуси, автомобілі пожежні, автомобілі швидкої медичної допомоги (п. П. 18, 31, 33 Переліку).
Заборона на допуск програмного забезпечення, що відбувається з іноземних держав
Розглянутий заборона не поширюється на закупівлі, перераховані в п. П. 3 і 4 Постанови № 1236, зокрема на закупівлі, що здійснюються дипломатичними представництвами для забезпечення їх діяльності за кордоном.
Крім того Постановою № 1236 затверджено:
- правила формування і ведення єдиного реєстру українських програм для електронних обчислювальних машин і баз даних (далі - реєстр);
- порядок підготовки обгрунтування неможливості дотримання заборони на допуск програмного забезпечення, що відбувається з іноземних держав, з метою здійснення закупівель для забезпечення державних і муніципальних потреб.
Заборона закупівлі окремих видів робіт (послуг), виконання (надання) яких здійснюється організаціями під юрисдикцією Турецької Республіки.
Всім державним і муніципальним замовникам в повідомленні про здійснення закупівлі необхідно встановлювати дану вимогу. Приклад встановлення даної заборони на практиці наведено в Додатку А.
2. Обмеження допуску іноземних товарів для цілей здійснення державних і муніципальних закупівель
Обмеження допуску окремих видів медичних виробів, що походять з іноземних держав
У додатку до Постанови № 102 міститься перелік таких виробів. Суть обмеження полягає в тому, що замовники повинні відхиляти заявки, які містять пропозиції про постачання іноземних медичних виробів, включених до переліку, при дотриманні умов, які визначені в п. 2 Постанови № 102. Випадки, коли зазначене обмеження не застосовується в наступних випадках:
- розміщення повідомлень про здійснення закупівель окремих видів медичних виробів, включених до переліку, в єдиній інформаційній системі у сфері закупівель та (або) надсилання запрошень взяти участь у визначенні постачальника закритим способом, здійснені до набрання чинності цією постановою;
- здійснення закупівель окремих видів медичних виробів, включених до переліку, дипломатичними представництвами та консульськими установами Укаїни, торговими представництвами Укаїни і офіційними представництвами Укаїни при міжнародних організаціях для забезпечення своєї діяльності на території іноземної держави.
Обмеження допуску іноземних лікарських препаратів, включених до переліку життєво необхідних і найважливіших лікарських препаратів
Замовник, зокрема, зобов'язаний відхилити заявки (остаточні пропозиції), в яких пропонується поставити іноземні лікарські препарати із зазначеного переліку. Для цього повинні бути дотримані умови, наведені в п. 1 Постанови № 1289.
Якщо такі заявки (остаточні пропозиції) не підлягають відхиленню, застосовуються встановлені МінекономразвітіяУкаіни умови допуску іноземних товарів.
Як видно питання встановлення заборон і обмежень при здійсненні державних і муніципальних закупівель є актуальним на даний момент. Основною причиною обумовило важливість цього питання стало те, що національний режим державних і муніципальних закупівель є ефективним механізмом не тільки стимулювання розвитку національної економіки, а й дієвим інструментом впливу на економіко-політичну сферу на макро рівні.
За минулі два роки вийшло сім Постанов Уряду РФ, п'ять з яких встановили заборони на закупівлі іноземних товарів, робіт, послуг, а два - обмеження в їх допуск.
У той же час, встановлення нових заборон і обмежень в контрактній системі не могло не викликати безліч питань з приводу їх застосування в практичній роботі, а велика кількість роз'яснень, підготовлених Міністерством економічного розвитку Укаїни та іншими державними органами є дієвим підтвердженням цього.
Звісно ж, що розглянуті нормативно-правові документи, що встановлюють заборони і обмеження в області державних закупівель є не останніми, і найближчим часом будуть виходити нові, уточнюючі і доповнюючі існуючі.