Уніфікація, стандартизація та сумісність в державних закупівлях, поради юристів
У державних закупівлях важливо розрізняти ситуації, коли потрібно укладати договір про держзакупівлі з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності, а коли потрібно вносити зміни до укладеного договору про державні закупівлі. Практика показує, що цим питанням задаються багато замовників в ситуаціях, коли за підсумками проведення закупівель складається економія. Як правильно укласти договір на суму економії від проведених закупівель? Способом з одного джерела або додатковою угодою до вже існуючим договором?
Коли договір про державні закупівлі можна укладати з метою уніфікації та стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, обладнанням, технологією, роботами або послугами?
Згідно з пунктом 2 статті 12 Закону Республіки Казахстан "Про державні закупівлі" спосіб здійснення державних закупівель вибирається Замовником без погодження з уповноваженим органом. При цьому кожен Замовник при проведенні державних закупівель зобов'язаний керуватися принципами правового регулювання держзакупівель, передбаченими статтею 3 цього Закону, в тому числі принципом надання потенційним постачальникам рівних можливостей для участі в процедурі проведення державних закупівель і оптимальним і ефективним витрачанням грошей, що використовуються для державних закупівель.
Пунктом 1 статті 32 Закону "Про державні закупівлі" передбачено, що державні закупівлі способом з одного джерела проводяться в разі якщо у державного підприємства, юридичної особи, п'ятдесят і більше відсотків голосуючих акцій (часток участі в статутному капіталі) яких належить державі, і афілійованої з ним юридичної особи, що купив товари, роботи, послуги у будь-якого постачальника, виникає необхідність провести у того ж постачальника інші закупівлі з метою уніфікації, стандартизації або забезпе ия сумісності з наявними товарами, обладнанням, технологією, роботами або послугами.
Державні установи не має права здійснювати закуп з одного джерела за пунктом 1 статі 32 зазначеного Закону, оскільки дане право надано тільки державним підприємствам, юридичним особам, п'ятдесят і більше відсотків голосуючих акцій (часток участі в статутному капіталі) яких належить державі, і афілійованим з ним юридичним особам.
Що таке стандартизація?
Підпунктом 26) статті 1 Закону Республіки Казахстан "Про стандартизацію" передбачено, що стандартизація - діяльність, спрямована на досягнення оптимального ступеня упорядкування положень в певній галузі для загального і багаторазового використання щодо реально існуючих або потенційних завдань.
У разі, якщо державні закупівлі проводяться з метою стандартизації товарів, робіт, послуг, то необхідно враховувати, що якщо за раніше проведеним закупівель способом цінової пропозиції, за підсумками яких визначено переможця за найменшою ціною, було більше 2-х потенційних постачальників беруть участь у закупівлях, то даний вид товару, роботи, послуги може бути виготовлений або поставлений будь-якою третьою Постачальником за відповідними технічними характеристиками. У такому разі закупівлі з одного джерела з метою стандартизації здійснювати не можна, так як при цьому не буде дотриманий принцип надання потенційним постачальникам рівних можливостей для участі в процедурі проведення державних закупівель.
Що мається на увазі під сумісністю?
Підпункт 24) статті 1 Закону "Про стандартизацію" містить визначення сумісності, як придатності продукції, процесів (робіт) і послуг до спільного, що не викликає небажаних наслідків, використання при заданих умовах для виконання встановлених вимог. Як приклад можна привести сумісність виробів, їх складових частин, конструкційних, паливно-мастильних матеріалів, технологічних процесів виготовлення і контролю і т.д ..
Що таке уніфікація?
Законодавчого визначення уніфікації немає. Зазвичай під уніфікацією розуміється поширений і ефективний метод усунення зайвого різноманіття у вигляді скорочення переліку допустимих елементів і рішень, приведення їх до однотипності.
Наприклад, з метою уніфікації можливе застосування будівельних виробів з однаковими розмірами для будівель різного призначення і з різними конструктивними схемами. Уніфіковані типові конструкції і деталі, які пройшли перевірку в експлуатації, стверджують, як стандартні, регламентують Державними стандартами (ГОСТ) і вони стають обов'язковими для промислового виготовлення, а також для застосування в проектуванні і будівництві.
Державне підприємство, юридична особа, п'ятдесят і більше відсотків голосуючих акцій (часток участі в статутному капіталі) яких належить державі, і афілійовані з ними юридичні особи, набуваючи інший товар, роботу, послугу з метою уніфікації або забезпечення сумісності з уже наявними товаром, роботою послугою зобов'язані керуватися зазначеними принципами правового регулювання держзакупівель. Даний метод можна застосовувати тільки в разі, якщо на ринку не існує альтернативи закуповуються товарам, роботи, послуги або товар, робота, послуга є ексклюзивом, тобто відсутня конкуренція.
Таким чином, на підставі вищесказаного договір про державні закупівлі з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з уже наявними товарами, обладнанням, технологією, роботами і послугами можна укладати тільки з державним підприємством, юридичною особою, п'ятдесят і більше відсотків голосуючих акцій (часток участі в статутному капіталі) яких належить державі, і афілійованої з ним юридичним особам при дотриманні зазначених принципів правового регулювання держзакупівель, якщо на ринку не уществует альтернативи даних товарів, робіт, послуг або даний товар, робота, послуга є ексклюзивом, тобто коли відсутня конкуренція.
Висновок додаткової угоди в разі економії
У разі неможливості застосування цієї норми, можливо відповідно до статті 39 зазначеного Закону укладення додаткової угоди до існуючого договору про державні закупівлі з Постачальником, але при дотриманні умови незмінності ціни за одиницю товару, роботи, послуги, зазначеної в раніше укладеному договорі про державні закупівлі даних товарів, робіт, послуг, і тільки в межах суми, передбаченої в річному плані на придбання даних товарів, робіт, послуг, тобто на суму економії.
Юридична фірма "De Facto"
