Тема №14
Тема №14. Форма (джерело) права.
Співвідношення понять «форма» і «джерело» права. Класифікація форм права: нормативний акт, правовий звичай, юридичний прецедент, нормативний договір. Основні види форм українського права.
^ Підзаконні акти. Крім законів в ієрархії нормативно-правових актів виділяють підзаконні акти. Це правотворческие акти компетентного органу, які засновані на законі і не суперечать йому. Підзаконні акти мають меншу юридичну силу, ніж закони і не можуть їм суперечити. Вони конкретизують основні положення законів, узгодять з індивідуальними інтересами. За суб'єктам підзаконні акти ділять на загальні, відомчі і внутрішньоорганізаційні. Президент видає Укази та Розпорядження, що визначено Конституцією. Зазвичай вони носять поточний характер. Уряд України може приймати Постанови та Розпорядження, тобто акти конкретного або індивідуального змісту або загального характеру. Акти Уряду можуть бути скасовані президентом, якщо вони не відповідають Конституції. Міністерства видають накази та інструкції, комітети- накази і постанови. Особливості співвідношення нормативних актів в Федеративній державі. У федеративній державі не тільки Федерація, а й суб'єкти мають правотворчої діяльності. У республіках можуть прийматися республіканські закони, акти президентів суб'єктів, постанови Міністерств. постанови центральних виконавчих органів влади. Суб'єкти Федерації мають подібну ієрархію нормативно-правових актів, які в свою чергу повинні не суперечити Федеральним законам і в першу чергу Конституції РФ. Області і краю мають право приймати Статути. Поняття «сила» в юридичному сенсі означає обов'язкову відповідність акта, прийнятого нижчестоящим державним органом, акту, прийнятого вищим державним органом, або відповідність акта, прийнятого суб'єктом федерації, акту, прийнятого на федеральному рівні. І в зв'язку з цим невірними є положення деяких конституцій суб'єктів Укаїни, що встановлюють, наприклад, пріоритет республіканських законів над федеральними, особливо в бюджетній та інших сферах. Зрозуміло, «війна законів», яка виникає в подібних випадках, відображає боротьбу федеральних і місцевих політичних еліт, загальнодержавних і місцевих інтересів. Але в правовому плані ніякої війни законів не повинно бути, питання вирішується однозначно на користь федеральних пріоритетів, звичайно ж, з урахуванням і забезпеченістю місцевих інтересів. Руйнування ієрархії законів може вести до руйнування держави, його федеративних основ. Таким чином, юридична сила акту - це його місце в ієрархії нормативно-правових актів, відповідність, підпорядкованість актів, прийнятих нижчестоящим органом, вищестоящим актам. Виділяють локальні (місцеві) нормативно-правові акти. Це всякого роду накази, інструкції, розпорядження, прийняті організаціями та підприємствами і мають місцевий характер. До них відносяться відомчі і акти, що регулюють внутрішньовідомчі відносини. Всі колізії між підзаконними правовими актами вирішує закон, який має вищу юридичну силу. Підзаконні акти відіграють допоміжну роль.
Діють і навіть мають пріоритет в разі колізій правила міжнародних, міждержавних договорів. Ці колізії виникають при вирішенні конкретних справ. Зрозуміло, що колізійні проблеми є предметом головним чином науки міжнародного права.
^ По колу осіб дія закону поширюється на всіх прожінающіх або перебувають на території держави. Правда, існують винятки щодо осіб, які мають дипломатичним іммунітетом.Суб'ектамі дії закону з різним обсягом правоздатності та дієздатності є громадяни (піддані), іноземні громадяни, особа без громадянства.
Важливо підкреслити, що дія закону по відношенню до осіб базується на двох засадах: принципі суверенітету (територіального верховенства держави), а також обмежують цей принцип вимогах міжнародного права. Всі громадяни (піддані) зобов'язані бути законослухняними, але з цього випливає і рівність всіх перед законом, зокрема поширення дії кримінальних законів на правопорушників - громадян, іноземних громадян, осіб без громадянства.
^ Тема 15. Правотворчість.
Правообразование і правотворчість, поняття і співвідношення.
Під правотворення розуміють виникнення об'єктивно обумовленої потреби в юридичному регулюванні суспільних відносин. Він залежить від базису і соцально-економічних потреб, які складаються на його основі. Правотворчість - це організаційно оформлена, встановлена процедурна діяльність державних органів щодо створення правових норм, або по визнанню правовими сформованих, що діють в суспільстві правил поведінки. Зрозуміло, що правотворчий процес і правотворення є об'єктивно обумовленим. Правотворчеством займаються як спеціально уповноважені на це державні органи (законодавчі), так і органи, діяльність яких протікає в правових формах і при цьому доводиться приймати норми права різної юридичної сили, наприклад міністерства, відомства. Розрізняють три види правотворчості: правовстановлювальних діяльність держави, санкціонування державою вже сформованих норм і правотворчість народу.
^ Цілі правотворчості в конкретних суспільствах дуже різноманітні - від екологічних пріоритетів до вираження і закріплення класових інтересів. Але зводити суть правотворчості, як це робилося на попередньому етапі вітчизняної теорії, тільки до останнього (право як форма і засіб забезпечення інтересів панівного класу) є невірним. Мету право утворення в конкретних суспільствах дуже різноманітні - від екологічних пріоритетів до вираження і закріплення класових інтересів. Принцип законності означає, що в правотворчості особливо важливим є дотримання процедури прийняття нормативно-правового акта, дотримання компетенції органу, що приймає такий акт і т.п. Наприклад, Федеральний конституційний закон вУкаіни повинен прийматися кваліфікованою (2/3), а не простою більшістю голосів депутатів Державної Думи, а також вважається прийнятим, якщо він схвалений більшістю Науковість як принцип диктує необхідність наукового опрацювання важливих нормативно-правових актів, будь то закон або постанову Уряду, облік наукових знань про необхідність прийняття закону, наявність соціологічних даних, дбайливе і уважне ставлення до наукових доктрин, розуміння системності права і т.п. Нарешті, принцип здійсненності. Цей принцип відображає необхідність при підготовці законопроекту, прийняття закону враховувати весь набір фінансових, кадрових, організаційних, юридичних умов, наявність яких тільки й дозволить закону чи іншого нормативно-правового акту діяти, бути реалізованим. Учасників правотворчого процесу і створення його підсумків - відповідних актів - безліч. Тому значним досягненням теорії права в цій галузі є наукова класифікація як джерел правотворчості, так і форм, в яких отримують своє втілення результати правотворчості. До органів правотворчості відносяться вищі законодавчі (представницькі) органи держави, органи виконавчої влади, місцеві органи влади, органи самоврядування, локальні органи (наприклад, керівники корпорацій, підприємств, якщо вони мають повноваження і діють в рамках своєї локальної правотворчої компетенції).
- Законодавча ініціатива (про це йшлося вище).
- Підготовка законопроекту (діяльність робочих груп, комісій:
вироблення концепції, в тому числі науково обгрунтованої, створення тексту, правова експертиза, пояснювальна записка тощо).
- Ухвалення закону (внесення на розгляд відповідної палати, голосування, прийняття простою більшістю голосів, кваліфікованим - 2/3, 3/4 - від що беруть участь в голосуванні, від усього складу палати, таємне, відкрите, поіменне і т.д.). В Україні державна Дума приймає законопроект після третього читання внесеними до нього поправками.
- Підписання закону (головою палати, монархом, президентом, іншим главою держави - відповідно до конституції, регламентом).
В рамках цієї процедури вирішуються і такі колізії, які виникають у випадках незгоди окремих суб'єктів законодавчого процесу зі створення конкретного закону. Сюди відносяться відхилення і повернення верхньою палатою закону, прийнятого нижньою палатою, на новий розгляд, непідписання президентом прийнятою закону - накладення вето, процедури подолання вето президента і т.д. Але, підкреслю, всі ці особливості законодавчого процесу є все ж предметом, матерією науки державного (конституційного) права.