Статті, витяги з статей для написання диплома, курсової роботи, реферату з предмету
Статті, витяги з статей
Юриспруденція
В даному розділі ми вам пропонуємо безкоштовні матеріали, за якими можливе виконання дипломів, курсових, рефератів і контрольних робіт з даного предмету самостійно, а також на замовлення, зокрема словники і довідники.
Крім словників і довідників квитків і питань Ви можете знайти на сайті «Електа»: квитки і питання, методички, шпаргалки, книги, статті, анотації на книги, рецензії, словники, плани робіт.
Також безкоштовно ви можете підібрати літературу з даного предмету.
Список тем робіт. які Ви можете у нас замовити в максимально короткі терміни.
_2. Федеральний закон і постанову ПравітельстваУкаіни
Найбільш типовим можна було б назвати співвідношення федерального закону і постанови Уряду Укаїни. Однак класична нормативна формулювання "на підставі та на виконання" (див. Ч.1 ст.115 Конституції Укаїни) не обмежується тільки лише залежністю від федерального закону, але включає ще й залежність від одного з видів підзаконних нормативних правових актів - нормативних указів Президента Укаїни .
Така нормативна формулювання представляється не зовсім логічною. Відповідно до неї виходить, що Уряд Укаїни не має права видавати свої нормативні акти у відсутності нормативних указів Президента Укаїни.
Видання урядових постанов на підставі та на виконання федерального закону здійснюється відповідно до основоположним конституційним принципом поділу влади, основною вимогою якого є те, що виконавча влада покликана виконувати закони. Не зовсім логічним видається видання постанов Уряду Укаїни на підставі та на виконання нормативних указів Президента Укаїни.
Функціональне значення принципу поділу влади ставить акти виконавчої влади в залежність тільки від актів законодавчої (представницької) державної влади, причому такими актами можуть бути тільки закони, але даний принцип не передбачає безумовній залежності актів виконавчої влади від актів інших видів державної влади, крім законодавчої. Тут уже самостійність виконавчої влади, закріплена в першому розділі Конституції Укаїни (ст.10), входить в протиріччя з формулюванням ч.2 ст.115 Конституції Укаїни, розташованої в гл.6.
В цьому випадку нормативні акти Уряду Укаїни матимуть жорстку залежність тільки від Конституції і федеральних законів, а також відповідну залежність від нормативних указів Президента Укаїни.
Опосередковане указами співвідношення актів Уряду з федеральними законами не повинно зменшувати ступеня юридичної залежності урядових актів від федерального закону. Акти, що опосередковують співвідношення закону з конкретним видом підзаконних нормативних правових актів, не можуть і не повинні руйнувати двосторонні зв'язки між законом і підзаконним нормативно-правовим актом нижчестоящого рівня, а, навпаки, покликані служити їх зміцненню і сприяти зміцненню режиму законності в країні, контролювати своєчасну реалізацію положень закону в актах нижчестоящих органів (поряд з іншими видами контролю за законністю видання нормативних правових актів).
У сучасній правотворчій практиці часто спостерігається інша картина, коли органи, чиї акти опосередковують співвідношення закону з іншими підзаконними нормативними правовими актами, що не зміцнюють зв'язки закону з нижчими актами, а, навпаки, послаблюють їх, намагаючись підпорядкувати собі ці акти, поставити видання нижчестоящих актів в залежність від видання своїх власних.
У деяких випадках справа доходить до курйозної ситуації. Наприклад, в Указі ПрезідентаУкаіни "Про деякі питання Федеральної служби податкової поліції Укаїни" * (199) закріплено: "Уряду Укаїни в місячний термін подати пропозиції щодо приведення нормативно-правових актів Президента Укаїни відповідно до цього указом". У Президента є свій чималий апарат, а технічні питання свого апарату їм передаються на рішення іншого органу - ПравітельстваУкаіни. Не випадково вчені-юристи, характеризуючи урядові акти, говорять не стільки про їх підзаконному характері, скільки про їх "подуказності" * (200). Така практика, на нашу думку, не виправдана.
Взаємовідносини конкретного федерального закону з певним видом підзаконних нормативних правових актів Укаїни доцільніше реалізовувати за відсутності вказівок іншого, "проміжного" органу, за винятком випадків, коли в федеральному законі прямо наказано такому органу видання свого нормативного правового акта з певного питання, а також якщо регульований в законі питання входить до компетенції такого органу.
Одним словом, якщо в конкретному федеральному законі прямо встановлено двосторонній зв'язок федерального закону з певним видом підзаконних нормативних правових актів Укаїни в регулюванні окремого питання, то цей зв'язок не потребує опосередкування іншими актами, навіть якщо ці акти займають проміжне положення в ієрархії підзаконних нормативних правових актів Укаїни. Тобто, в конкретному (спеціальному) випадку федеральний закон в "посереднику" не потребує.
Оптимальною, звичайно, буде ситуація, коли в федеральному законі обумовлені повноваження кожного правотворчого органу Укаїни з видання свого нормативного правового акта в рамках всього ланцюга підзаконних нормативних правових актів за вказаною в федеральному законі питання. Для підзаконних нормативних правових актів Укаїни такий ланцюг складається головним чином з нормативного указу Президента Укаїни, постанови Уряду Укаїни, нормативного правового акта федерального органу виконавчої влади. У нормативному указі Президента Укаїни, наприклад, можуть міститися загальні принципи регулювання певного в федеральному законі питання, в постанові Уряду - конкретні норми, а у відомчих актах можуть бути введені деякі процедурні та інші норми для виконання закладених у федеральному законі, указі Президента і постанові уряду нормативних установок.
При дотриманні даних умов співвідношення федерального закону з конкретним видом підзаконних нормативних правових актів або групою підзаконних нормативних правових актів федеральних органів державної влади буде реалізовуватися в точній відповідності з принципом верховенства закону, закріпленого в ч.2 ст.4 Конституції Укаїни.
Незважаючи на те, що співвідношення федерального закону і постанови Уряду Укаїни закріплено за допомогою традиційної формулювання "на підставі та на виконання федерального закону", це не змінило на краще ситуацію з підставами видання урядових нормативних актів. Всього лише 1 # 47; 5 частина всіх нормативних постанов Уряду Укаїни видається на підставі та на виконання федерального закону * (201). Цього, звичайно ж, недостатньо.
Таким чином, ситуація з урядовими постановами мало чим відрізняється від проблем підстав видання нормативних указів Президента Укаїни, серед яких, як уже було сказано, на підставі федерального закону видається 19%. І це при тому, що урядовий акт має більш жорстку зв'язок з федеральним законом, ніж нормативний указ Президента Укаїни. Виходить, що однією тільки нормативної формулювання, яка закріплює співвідношення федерального закону і підзаконного нормативного правового акта Уряду Укаїни для впорядкування видання актів останнього недостатньо.
Необхідна ще, по-перше, сувора дисципліна при виданні підзаконних нормативних правових актів, яку можна сформувати введенням інституту персональної юридичної відповідальності відповідальних посадових осіб за порушення видання підзаконних нормативних правових актів Укаїни. По-друге, необхідне налагодження функціональної взаємодії на правовій основі органів, які видають нормативні правові акти різної юридичної сили, а не їх суперництво. Тільки в такому випадку кількість урядових постанов, що видаються на підставі та на виконання федерального закону, на наш погляд, може істотно збільшитися.
Було б доцільним встановлення різних видів юридичної відповідальності за несвоєчасне виконання приписів федеральних законів або несвоєчасне приведення підзаконних актів у відповідність з федеральним законом для правотворчих органів, які видають підзаконні нормативні правові акти Укаїни.
Звертає увагу й інша велика група постанов, де не вказується підстава їх видання. Це ті постанови, які стверджують пропозиції федеральних органів виконавчої влади (19%), або видані на підставі раніше прийнятої постанови Уряду Укаїни (11%). Представляється найбільш доцільним в преамбулі постанов, які стверджують пропозиції федеральних органів виконавчої влади, вказувати, що вони видаються на підставі статті 12 ФКЗ "Про Уряді Укаїни", в якій йдеться про керівництво і контроль за роботою федеральних органів виконавчої влади з боку Уряду Укаїни.
Що стосується постанов Уряду Укаїни, що видаються на підставі раніше виданих постанов, то в преамбулі таких актів, на наш погляд, найкраще вказувати формулу "з метою розвитку (конкретизації) постанови Уряду Укаїни від. N:". Головне, не залишати взагалі без підстав видання жодна постанова. В іншому випадку постанова, видане без відповідної підстави, має бути визнано незаконним, оскільки всі постанови Уряду повинні видаватися саме "на підставі (курсив - авт.) І на виконання Конституції Укаїни, федеральних законів і нормативних указів Президента Укаїни".
Найменше постанов Уряду Укаїни, як не дивно, видається на підставі і федерального закону і нормативного указу Президента Укаїни разом узятих (0,6%). Звісно ж оптимальним, якщо саме ця група постанов Уряду Укаїни з часом буде однією з найчисельніших. У постановах цієї групи будуть відображатися відповідні установки, закладені в федеральних законах, і будуть враховуватися принципові положення нормативних указів Президента Укаїни, що представляють собою вказівки на основні напрямки політики держави з відповідного питання.
- виконанням федерального бюджету (п. "а" ч.1 ст.114 Конституції);
- проведенням єдиної фінансової, кредитної та грошової політики держави (п. "б" ч.1 ст.114 Конституції);
- забезпеченням законності, прав і свобод громадян, охороною власності та громадського порядку та боротьби зі злочинністю (п. "е" ч.1.ст.114 Конституції);
- обороною, державною безпекою Укаїни і реалізацією зовнішньої політики (п. "д" ч.1 ст.114 Конституції), а також реалізацією внутрішньої політики (ст.13 ФКЗ);
- керівництвом і контролем над усіма органами в системі виконавчої влади Укаїни (ст.12 ФКЗ).
Однак межі цього регулювання визначені Конституцією Укаїни наступним чином: "на виконання" Конституції Укаїни, федеральних законів і нормативних указів Президента Укаїни. Таким чином, Уряд регулює питання, закріплені в його компетенції, які, по-перше, в силу якихось причин не можуть бути врегульовані в вищих актах, і, по-друге, які пов'язані, головним чином, рамками виконавчо-розпорядчої діяльності, здійснюваної тільки даними органом.
Таким чином, в системі нормативно-правових актів федерального рівня одним із першочергових завдань є пошук оптимального співвідношення федерального закону з указами Президента Укаїни і постановами Уряду, а також чітке визначення предметної сфери, відведеної законом, указом Президента Укаїни, постановою Уряду Укаїни. Часто виникають юридичні колізії законів і даних видів підзаконних нормативних правових актів розхитують основи формується української правової системи, необхідно, щоб їх було якомога менше.