Система пропорційного представництва і її види
Явна несправедливість по відношенню до беруть участь у виборах політичним партіям, яку часто несе в собі мажоритарна система, породила систему пропорційного представництва партій і рухів, скорочено іменовану пропорційною системою. Її основна ідея полягає в тому, щоб кожна партія отримувала у парламенті чи іншому представницькому органі число мандатів, пропорційне числу голосів, поданих за її кандидатів на виборах. Вимога пропорційного представництва часом піднімається на конституційний рівень (див. Наприклад, ч. 3 ст. 68 Конституції Іспанії).
Однак пропорційна система має не тільки плюси, а й мінуси. До числа останніх відноситься, по-перше, та обставина, що голосування за пропорційною системою проводиться по багатомандатних виборчих округах, в яких змагаються списки кандидатів, висунуті політичними партіями і рухами, отже, виборець повинен вибирати не між персонами, як при мажоритарній системі (хоча і при ній практично для виборця часто більше значима партія, ніж особистість кандидата, нею висунутого), а між партіями (рухами) і голосувати за список кандидатів, з якого йому извес ни в кращому випадку кілька лідерів. Правда, з іншого боку, керівництво партії (руху) може, таким чином, поряд з гучними ораторами провести до парламенту невідомих широкому загалу людей, які, будучи професіоналами, в різних сферах, в змозі компетентно брати участь у розробці законів і контролі за діяльністю виконавчої влади . Втім, слід зазначити, що може скластися і така ситуація, коли ці невідомі люди опиняться особистостями даремними або навіть одіозними.
Щоб уникнути небажаної політичної дробности парламентських палат, яка породжується пропорційною системою виборів, в ряді країн запроваджено так званий загороджувальний пункт, тобто встановлений мінімальний відсоток голосів, які повинен зібрати партійний список кандидатів для участі у пропорційному розподілі мандатів. Однією з перших, якщо не першою, загороджувальний пункт у вигляді 5-процентної застереження встановила Федеративна Республіка Німеччина, де закон допустив до розподілу мандатів у Бундестазі тільки партійні списки, що зібрали не менше 5 відсотків дійсних голосів (там є ще окремі винятки з цього правила, але я їх торкнуся нижче).
Розподіл мандатів при пропорційній системі відбувається за кількома схемами.
Одна з них полягає у визначенні виборчої квоти (раніше вона називалася виборчим метром), тобто того числа голосів, яка необхідна для обрання одного депутата. Потім на квоту ділиться число голосів, зібраних кожною з допущених до розподілу мандатів партій, і частка від цього розподілу дає число мандатів, належних цієї партії. Визначається квота різними способами.
Найпростішою є квота, названа по імені її творця - британського барристера (адвоката вищої кваліфікації) Хейр. Квота Хейр визначається шляхом ділення загальної кількості поданих голосів на число що підлягають розподілу мандатів.
Інший метод - найбільшої середньої - полягає в тому, що число отриманих партією голосів ділиться на число отриманих нею мандатів плюс один, (цей метод застосовувався у Франції до 1958 р), а нерозподілені мандати передаються партіям з найбільшими середніми.
У розглянутих прикладах брався один виборчий округ. Однак буває так, що розподіл решти мандатів відбувається на більш широкій території - об'єднаних виборчих округів (Австрія) або навіть всієї країни (Італія). Так, в Австрії виборчими округами по виборах в нижню палату парламенту - Національна рада - є землі - суб'єкти федерації. Після здійсненого у виборчих округах першого розподілу мандатів другий розподіл проводиться в двох об'єднаних виборчих округах, один з яких охоплює три землі (включаючи найбільшу - Відень), а інший - шість земель. У таких виборчих округах сумуються нерозподілені мандати і невикористані залишки голосів із відповідних земель, і розподіл завершується застосуванням методу д'Ондта, суть якого викладена нижче. При цьому партії, які не отримали мандатів при першому розподілі, з другого розподілу виключаються.
Щоб уникнути другого розподілу, в деяких країнах застосовується метод дільників. Він полягає в тому, що число голосів, отриманих кожною партією, ділиться на ряд зростаючих чисел, після чого отримані приватні розташовуються в порядку спадання. Те приватне, яке за своїм порядковим місцем відповідає числу мандатів, що припадають на даний виборчий округ, являє собою виборчу квоту, а число рівних їй або перевищують її приватних, які має партія, вказує на те число мандатів, яке вона отримує.
В результаті всіх наведених способів партія (подолала у відповідних випадках загороджувальний пункт) отримує певну кількість мандатів в представницькому органі. Зазвичай партія встановлює черговість кандидатів у списку, відповідно до якої кандидатам дістаються мандати. Очевидно, що чим ближче кандидат перебуває до початку списку, тим вище його шанси стати депутатом. Першими за списком йдуть лідери партії, а потім інші кандидати, чиє місце визначається ступенем їхньої близькості до лідерів або їх цінністю для лідерів. Однак те, що виборець не може впливати на відбір кандидатів на так звані мандатні місця в списку, викликає численні нарікання, відповіддю на які в ряді країн стало запровадження преференційного голосування.