Система міжбюджетних відносин
Міжбюджетні відносини - це відносини між органами державної влади РФ, органами державної влади суб'єктів України і органами місцевого самоврядування щодо здійснення бюджетного процесу. Міжбюджетні відносини існують в будь-якій державі, що має адміністративно-територіальний поділ, але грунтуватися вони можуть на різних принципах. Прийнято розрізняти унітарні і федеративні бюджетні системи. Унітарною бюджетним системам відповідає високий рівень централізації бюджетних коштів, відсутність або незначний обсяг бюджетних прав нижчестоящих органів влади. Федеративної бюджетні системи будуються на протилежних засадах. Їм притаманний високий ступінь самостійності територіальних бюджетів при дотриманні єдності загальнодержавних інтересів. Принципи, на основі яких функціонують федеративні бюджетні системи, називають принципами бюджетного федералізму.
До федеративним державам, де в різному ступені реалізуються принципи бюджетного федералізму, відносяться: Швейцарія, Німеччина, США, Канада, Україна, Австрія, Бельгія, Аргентина, Бразилія, Венесуела, Мексика, Австралія та ін. Для класичного федералізму характерний високий рівень автономії окремих територіальних утворень, і така автономія - об'єктивна необхідність. Вона не суперечить, а, навпаки, відповідає завданню забезпечення цілісності країни. Не слід розглядати як відступ від федералізму різну ступінь автономії суб'єктів РФ. Наприклад, в Канаді особливий статус отримала провінція Квебек, а в США при розмежуванні податків між федеральним центром і штатами передбачені привілеї для Аляски.
Основне завдання бюджетного федералізму - в конкретних економічних і політичних умовах вибрати найбільш ефективну модель бюджетних відносин. Для цього перш за все необхідно чітко розподілити видаткові функції між рівнями влади, закріпити відповідні їм джерела фінансування, сформувати систему надання фінансової допомоги слабким регіонам. Критерієм ефективності кожної конкретної моделі в кінцевому рахунку можуть виступати тільки якість і обсяг бюджетний послуг, що надаються населенню. Кожна країна вирішує завдання вибору моделі бюджетних відносин по-своєму. Ефективність системи міжбюджетних відносин визначається не ступенем централізації / децентралізації бюджетної системи, що не наявністю або відсутністю регулюючих податків, які не частками доходів / витрат федерального уряду, не обсягом і способами передачі фінансової допомоги, а чітко встановленої і збалансованою системою всіх цих чинників, строго відповідає особливостям даного федеративної держави.
Як правило, більш висока централізація бюджетної системи і більший обсяг перерозподілених бюджетних коштів характерні для країн з високим ступенем нерівності бюджетної забезпеченості між суб'єктами федерації. Наприклад, в Німеччині внаслідок зростання нерівності між землями після об'єднання Західної і Східної частин близько 73% податкових доходів стягуються на рівні федерацій, а обсяг переданої фінансової допомоги з федерального бюджету складає більше 20% доходів земель. Навпаки, в Канаді, де з 12 суб'єктів федерації тільки два характеризуються істотно меншою бюджетною забезпеченістю, в федеральний бюджет стягується тільки 48,2% податкових доходів, обсяг фінансової допомоги становить близько 15% доходів суб'єктів федерації. При цьому і в Німеччині, і в Канаді досягається основна мета міжбюджетного регулювання - вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів федерації, тобто кінцевим споживачам надається щодо рівний доступ до бюджетних послуг.
Бюджетний кодекс України регламентує наступні принципи міжбюджетних відносин:
• розподіл і закріплення видатків бюджетів за певним рівням бюджетної системи РФ;
• розмежування (закріплення) на постійній основі і розподіл по тимчасовим нормативам регулюючих доходів за рівнями бюджетної системи РФ;
• рівність бюджетних прав суб'єктів РФ, муніципальних утворень;
• вирівнювання рівнів мінімальної бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ, муніципальних утворень;
• рівність усіх бюджетів України у взаєминах з федеральним бюджетом, рівність місцевих бюджетів у взаєминах з бюджетами суб'єктів РФ.
Надання фінансової допомоги може здійснюватися в наступних формах:
. дотації на вирівнювання рівня мінімальної бюджетної забезпеченості;
. субвенції та субсидії на фінансування окремих цільових витрат;
. бюджетні кредити;
. бюджетні позички на покриття тимчасових касових розривів, що виникають при виконанні бюджетів.
У разі отримання фінансової допомоги з федерального бюджету на вирівнювання рівня мінімальної бюджетної забезпеченості суб'єкт Україна не має права:
. ставити державних службовців, що фінансуються за рахунок коштів бюджету суб'єкта РФ, в кращі умови (по оплаті праці, відрядження та інших витрат) в порівнянні з державними службовцями федеральних установ (з урахуванням регіональних коефіцієнтів заробітної плати);
. надавати бюджетні кредити юридичним особам в розмірі, що перевищує 3% видатків бюджету суб'єкта РФ;
. надавати державні гарантії суб'єкта Україна в розмірі, що перевищує 5% видатків бюджету суб'єкта РФ.
Подібні обмеження поширюються і на муніципальні освіти - одержувачів фінансової допомоги з бюджету суб'єкта України на вирівнювання рівня мінімальної бюджетної забезпеченості. Розглянемо, як розподіляється за обсягами та видами фінансова допомога, яка надається з федерального бюджету (без позик і кредитів).
Субвенції та субсидії бюджетам суб'єктів України надаються на фінансування: витрат по федеральних цільових програм; капітальних витрат; витрат, що передаються з бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ; інших цільових витрат.
Цільові бюджетні позички бюджетам суб'єктів України на фінансування касових розривів, обумовлених сезонним характером витрат або сезонним характером надходжень доходів, можуть бути видані за рішенням федеральних виконавчих органів влади. Але при цьому мети надання, умови оплати і повернення цільових бюджетних позичок суб'єктам Україна визначаються федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік. Позика надається на півроку (раніше термін використання позики обмежувався роком).
Фінанси, грошовий обіг і кредит, під ред. Романовського, Врублевської