Що таке «потреби сільських поселень» і як правильно здійснювати закупівлі до 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
8-912-351-26-42
8 (3532) 26-16-01
Перший варіант. Вважати потребами сільських поселень абсолютно всі потреби і використовувати варіант закупівель до 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян по максимуму.
1) Чинне законодавство не дає визначення, що таке «потреби сільських поселень».
У статті 2 ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Укаїни» вказані основні терміни.
В силу ст. 2 ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Укаїни»:
- питання місцевого значення - питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти, вирішення яких відповідно до Конституції Укаїни і цим Законом здійснюється населенням і (або) органами місцевого самоврядування самостійно.
- питання місцевого значення межпоселенческого характеру - частина питань місцевого значення, вирішення яких відповідно до цього Закону та муніципальними правовими актами здійснюється населенням і (або) органами місцевого самоврядування муніципального району самостійно.
У ст. 14 зазначено, що відноситься до питань місцевого значення поселення, а саме:
1) формування, затвердження, виконання бюджету поселення і контроль за виконанням даного бюджету;
2) встановлення, зміна та скасування місцевих податків і зборів поселення;
3) володіння, користування і розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності поселення;
4) організація в межах поселення електро-, тепло-, газо- і водопостачання населення, водовідведення, постачання населення паливом в межах повноважень, встановлених законодавством Укаїни;
5) дорожня діяльність щодо автомобільних доріг місцевого значення в межах населених пунктів поселення і забезпечення безпеки дорожнього руху на них, включаючи створення та забезпечення функціонування парковок (паркувальних місць), здійснення державного контролю за збереженням автомобільних доріг місцевого значення в межах населених пунктів поселення, а також здійснення інших повноважень у сфері використання автомобільних доріг та здійснення дорожньої діяльності відповідно до законодавства Укаїни;
6) забезпечення проживають в поселенні і потребують житлових приміщеннях малозабезпечених громадян житловими приміщеннями, організація будівництва та утримання муніципального житлового фонду, створення умов для житлового будівництва, здійснення державного житлового контролю, а також інших повноважень органів місцевого самоврядування відповідно до закону;
7) створення умов для надання транспортних послуг населенню та організація транспортного обслуговування населення в межах поселення;
7.1) участь в профілактиці тероризму і екстремізму, а також в мінімізації і (або) ліквідації наслідків проявів тероризму та екстремізму в межах поселення;
8) участь у попередженні та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій в межах поселення;
9) забезпечення первинних заходів пожежної безпеки в межах населених пунктів поселення;
10) створення умов для забезпечення жителів поселення послугами зв'язку, громадського харчування, торгівлі та побутового обслуговування;
11) організація бібліотечного обслуговування населення, комплектування та забезпечення збереження бібліотечних фондів бібліотек поселення;
12) створення умов для організації дозвілля та забезпечення жителів поселення послугами організацій культури;
13) збереження, використання та популяризація об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури), які перебувають у власності поселення, охорона об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) місцевого (муніципального) значення, розташованих на території поселення;
14) створення умов для розвитку місцевого традиційного народного художньої творчості, участь у збереженні, відродженні та розвитку народних художніх промислів в поселенні;
15) забезпечення умов для розвитку на території поселення фізичної культури і масового спорту, організація проведення офіційних фізкультурно-оздоровчих і спортивних заходів поселення;
16) створення умов для масового відпочинку жителів поселення і організація облаштування місць масового відпочинку населення, включаючи забезпечення вільного доступу громадян до водних об'єктів загального користування та їх береговим смугах;
17) формування архівних фондів поселення;
18) організація збору та вивезення побутових відходів та сміття;
20) затвердження генеральних планів поселення, правил землекористування і забудови, затвердження підготовленої на основі генеральних планів поселення документації з планування території, видача дозволів на будівництво (за винятком випадків, передбачених Містобудівною кодексом Укаїни, іншими федеральними законами), дозволів на введення об'єктів в експлуатацію при здійсненні будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва, розташованих на території поселення, затвердження місцевих нормативів Градострой оітельного проектування поселень, резервування земель і вилучення, в тому числі шляхом викупу, земельних ділянок в межах поселення для муніципальних потреб, здійснення муніципального земельного контролю за використанням земель поселення, здійснення у випадках, передбачених Містобудівною кодексом Укаїни, оглядів будівель, споруд та видача рекомендацій про усунення виявлених в ході таких оглядів порушень;
21) присвоєння найменувань вулицями, площами і іншим територіям проживання громадян в населених пунктах, встановлення нумерації будинків;
23) організація і здійснення заходів з територіальної оборони та цивільної оборони, захисту населення і території поселення від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру;
25) здійснення заходів щодо забезпечення безпеки людей на водних об'єктах, охорони їх життя і здоров'я;
26) створення, розвиток і забезпечення охорони лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів місцевого значення на території поселення, а також здійснення державного контролю в галузі використання і охорони особливо охоронюваних природних територій місцевого значення;
27) сприяння в розвитку сільськогосподарського виробництва, створення умов для розвитку малого і середнього підприємництва;
28) організація і здійснення заходів по роботі з дітьми та молоддю в поселенні;
29) здійснення в межах, встановлених водним законодавством Укаїни, повноважень власника водних об'єктів, інформування населення про обмеження їх використання;
30) здійснення державного лісового контролю;
31) створення умов для діяльності добровільних формувань населення по охороні громадського порядку;
32) надання приміщення для роботи на обслуговуваному адміністративному ділянці поселення співробітнику, заміщає посаду дільничного уповноваженого поліції;
35) здійснення державного контролю на території особливої економічної зони;
36) забезпечення виконання робіт, необхідних для створення штучних земельних ділянок для потреб поселення, проведення відкритого аукціону на право укласти договір про створення штучного земельної ділянки відповідно до федеральним законом;
37) здійснення заходів щодо протидії корупції в межах поселення.
Отже, виходячи з вищевказаної статті, необхідно затвердити на місцевому рівні правовим актом основний перелік потреб сільського поселення.
Надалі, керуючись вищевказаними переліком, до укладення контракту до 100 000 рублів в рамках п. 4 ч. 1 ст. 93 Закону 44-ФЗ розглядати питання належать до потреб сільських поселень необхідні товари, роботи, послуги чи ні.
Необхідно звернути увагу, що в статті 13 Закону 44-ФЗ передбачені підстави формування плану закупівель, серед яких - муніципальні програми і інші документи планування.
2) Виходячи зі змісту ч. 3 ст. 93 Закону 44-ФЗ, замовник зобов'язаний підготувати документальне обгрунтування про неможливість або недоцільність використання інших способів визначення постачальника (підрядника, виконавця), а також ціну контракту і інші істотні умови контракту.
Як приклад недоцільності інших способів визначення постачальника можна привести терміновість задоволення потреби замовника в товарах, роботах, послугах, а також наявність єдиного постачальника в сільському поселенні і т.д.
3) В силу ч. 4 ст. 93 Закону 44-ФЗ при здійсненні закупівлі у єдиного постачальника (підрядника, виконавця) необхідно обгрунтування НМЦК.
4) В той же час, повинен бути звіт про виконання контракту в силу ч. 9 - 10 ст. 94 Закону 44-ФЗ.
Згідно ч. 9 ст. 94 Закону 44-ФЗ результати окремого етапу виконання контракту, інформація про поставленому товарі, виконану роботу або про зроблену послугу відображаються замовником у звіті, що розміщується в єдину інформаційну систему і містить інформацію:
1) про виконання контракту (результати окремого етапу виконання контракту, здійснена поставка товару, виконана робота або надана послуга, в тому числі їх відповідність плану-графіку), про дотримання проміжних і остаточних термінів виконання контракту;
2) про неналежне виконання контракту (із зазначенням допущених порушень) або про невиконання контракту і про санкції, які застосовані в зв'язку з порушенням умов контракту або його невиконанням;
3) про зміну або про розірвання контракту в ході його виконання.
Відповідно до ч. 10 ст. 94 Закону 44-ФЗ до звіту додаються висновок за результатами експертизи окремого етапу виконання контракту, поставленого товару, виконаної роботи або наданої послуги або документ про приймання таких результатів якої іншої визначений законодавством Укаїни документ.
Замовники зобов'язані готувати звіт про виконання контрактів в силу ч. 9 - 10 ст. 94 Закону 44-ФЗ, але, разом з тим, не зобов'язані публікувати звіт по виконанню контрактів до 100 тисяч і 400 тисяч рублів за 44-ФЗ на офіційному сайті для закупівель по 44-ФЗ.
Висновок: при укладенні контракту повинен бути перелік таких документів:
1) Обгрунтування про неможливість або недоцільність використання інших способів визначення постачальника (підрядника, виконавця) з визначенням істотних умов контракту (наприклад: термін поставки, ціна, обсяг робіт і т.д.).
2) Обгрунтування НМЦК.
4) Акт про приймання товару, робіт, послуг, підтверджений документами (наприклад: товарна накладна, сертифікати і т.д.).
5) Звіт про виконання контракту.