Що таке федеральні округи (роздуми до інформації)
Поділіться статтею з колегами:
кандидат юридичних наук, доцент Горловкаого державного аграрного університету
Ключові слова: федеральні округи, територіальні одиниці, спеціальні територіальні одиниці, особливі територіальні одиниці, суб'єкти Укаїни, економічні макрорегіону, контроль, контрольні повноваження глави держави.
Отже, пункт 2 Указу затверджує перелік територіальних одиниць, яким присвячена дана публікація, перераховує входять до складу кожного округу суб'єкти Укаїни і закріплює найменування населених пунктів, які є центрами федеральних округів. В даний час цей перелік виглядає наступним чином:
«Центральний федеральний округ: Бровариская область, Артемівська область, Смелаская область, Черкассиская область, Івановська область, Калузька область, Костромська область, Александріяая область, Алчевська область, Київська область, Орловська область, Рязанська область, Дружковкаая область, Коростенська область, Тверська область, Тульська область, Ярославська область, м Київ.
Центр федерального округу - м Київ.
Північно-Західний федеральний округ: Республіка Карелія, Республіка Комі, Ніжин область, Вологодська область, Конотопська область, Ленінградська область, Харцизька область, Новгородська область, Псковська область, м Харків, Ненецький автономний округ.
Центр федерального округу - м Харків.
Південний федеральний округ: Республіка Адигея (Адигея), Республіка Калмикія, Житомирський край, Астраханська область, Полтаваская область, Ростовська область.
Північно-Кавказький федеральний округ: Республіка Дагестан, Республіка Інгушетія, Кабардино-Балкарська Республіка, Карачаєво-Черкеська Республіка, Республіка Північна Осетія - Аланія, Чеченська Республіка, Бердичівський край.
Центр федерального округу - м П'ятигорськ.
Приволзький федеральний округ: Республіка Башкортостан, Республіка Марій Ел, Республіка Мордовія, Республіка Татарстан (Татарстан), Удмуртська Республіка, Чуваська Республіка - Чаваш республіки, Константіновкаская область, Нижегородська область, Мелітопольська область, Пензенська область, Пермська область, Самарська область, Сумиская область, Ровноая область, Комі-Перм'яцький автономний округ.
Уральський федеральний округ: Червоноградська область, Свердловська область, Тюменська область, Луганська область, Ханти-Мансійський автономний округ, Ямало-Ненецький автономний округ.
Центр федерального округу - м Запоріжжя.
Сибірський федеральний округ: Республіка Алтай, Республіка Бурятія, Республіка Тива, Республіка Хакасія, Алтайський край, Горловкаій край, Тернопіль область, Кемеровська область, Одессаая область, Маріуполь область, Лисичанська область, Читинська область, Єврейська автономна автономний округ, Таймирський (Долгано-Ненецький ) автономний округ, Усть-Ординський Бурятський автономний округ, Евенкійський автономний округ.
Центр федерального округу - м Одеса.
Далекосхідний федеральний округ: Республіка Саха (Якутія), Приморський край, Біла Церква край, Амурська область, Камчатська область, Магаданська область, Сахалінська область, Єврейська автономна область, Коряцький автономний округ, Чукотський автономний округ.
Центр федерального округу - м Біла Церква ».
Власне, вже одне це саме по собі говорить про дійсний характер згаданого вище «комплексного правового регулювання». Ні, зрозуміло, ніхто не ставить під сумнів його комплексний характер. Існуюче нормативне поле з усією визначеністю закріплює структуру, найменування, склад, межі та центри федеральних округів. Інакше кажучи, з нього можна з усією визначеністю зробити висновок, що федеральні округи є.
А ось зробити висновок про те, що є федеральні округи, спираючись на текст нормативних положень, набагато складніше ...
II. Quid dicet scientia?
Відсутність чіткого правового визначення поняття того, що таке федеральний округ, природно залишає простір для найсміливіших наукових теорій. Останні успішно змінюють одна одну на протязі останніх десяти років ...
Строго кажучи, в історичній ретроспективі має сенс виділити три основні групи науково-теоретичних побудов, що стосуються суті «федерально-окружного будівництва».
2. Теорія «нових економічних регіонів» ( «нових економічних макрорегіонів»). Так, на думку М.Я. Гохберг, «в справі вдосконалення державного регулювання розвитку і розміщення продуктивних сил на регіональному рівні федеральні округи безсумнівно стануть важливим і необхідним засобом зміцнення ... єдиного економічного пространстваУкаіни», а уточнення їх меж необхідно здійснювати з урахуванням «економічного районування території Укаїни» [7]. Додатковий аргумент на користь розуміння системи федеральних округів насамперед в якості основи для оновленого економічного районування нашої країни прихильники відповідного підходу бачать у «принциповому збігу» суб'єктного складу федеральних округів і міжрегіональних асоціацій економічної взаємодії суб'єктів Укаїни [8].
Однак не можна не звернути уваги на той факт, що в тому ж документі використовується і уявлення території Укаїни згідно «старому» економічного районування (зокрема, в такому контексті розглядається територія Поволжя), а також використовується «Межокружной» угруповання суб'єктів Укаїни (наприклад, в рамках Півночі або Арктики).
Однак головним аргументом проти «економічної» теорії осягнення реальної суті системи федеральних округів стало виділення зі складу Південного федерального округу Північно-Кавказького федерального округу при повному збереженні колишньої, єдиної угруповання територій обох округів як в рамках загальноукраїнської системи економічного районування, так і в рамках єдиної міжрегіональної асоціації економічної взаємодії суб'єктів Укаїни Південного федерального округу «Північний Кавказ» [10].
В результаті ми маємо два федеральні округи, територія яких утворює єдиний економічний район, при тому, що складові їх регіони входять до складу єдиної економічної асоціації.
3. Теорія «федеральних округів як спеціальних (особливих) територіальних одиниць». У найбільш стислому вигляді цю теорію можна знайти, зокрема, в роботах А.Н. Черткова. «Федеральний округ - спеціальна територіальна одиниця, яка є частиною функціонально-територіального устройстваУкаіни» - пише він. «Федеральний округ» за словами А.Н. Черткова «є найбільшою територіальною одиницею Укаїни, що має стратегічне значення для її розвитку» [11].
У чому ж, на його думку, полягає цей самий стратегічне значення?
На думку ж А.А. Муравйова, створення федеральних округів (які він вважає різновидом особливих територіальних одиниць) активізує процес деконцентрації повноважень глави держави, а також дозволяє «підвищити на рівні округів ефективність державної політики в області територіального розвитку, забезпечити єдність правового і економічного простору Укаїни як по вертикалі, так і по горизонталі, збільшити можливість міжрегіональної інтеграції, оптимізувати взаємодію регіональних і муніципальних рівнів управління »[13].
Залишаючи осторонь не цілком зрозумілу тезу про координацію (деконцентрації) повноважень Президента «на місцях», слід, думається, звернутися до іншого аспекту даної теорії. Якщо федеральні округи - це спеціальні (особливі) територіальні одиниці, то, очевидно, необхідно прояснити питання про те, в чому полягає їх специфічність (особливість). Якщо з їх допомогою можна «вирішувати завдання військово-стратегічного характеру» і одночасно «оптимізувати взаємодію регіональних і муніципальних рівнів управління» - то це не спеціальні територіальні одиниці і навіть не макросуб'екти федерації, а прямо-таки «чарівні» інструменти територіального управління загального, а зовсім не спеціального характеру. Ну а оскільки на ділі завдання щодо забезпечення військової безпеки країни вирішуються зовсім не через федерально-окружне будівництво [14], остільки має сенс все ж прояснити питання про те, в чому ж на ділі складається роль і призначення федеральних округів.
III. Quid dicunt usus et praxis?
Для відповіді на це питання, здається, має сенс, перш за все, прислухатися до слів тих, хто створював систему федеральних округів і керує роботою діючих в їх рамках органів і посадових осіб.
Отже, чітко заявлена мета створення і функціонування системи федеральних округів - персоніфікація відповідальності.
Що в даному випадку мається на увазі?
За словами Президента України Д.А. Медведєва, йдеться насамперед про здійснення на рівні федеральних округів управлінського (в тому числі і правового) контролю (виділено мною - В.М.) за діяльністю всіх державних органів і посадових осіб [16]. За словами глави держави, це завдання визначала суть діяльності управлінських структур федеральних округів протягом перших десяти років їх існування [17]. Така ситуація повинна зберігатися і надалі.
Зрозуміло, що в нашій країні, на жаль, часто прийнято не довіряти навіть ясно і чітко виражається позиції носіїв влади, вишукуючи в її публічних заяв якийсь «прихований сенс». Але в даному випадку відбувалися і відбуваються на наших очах політичні події цілком і повністю підтверджують кришталеву чіткість позиції руководітелейУкаіни. Федеральні округи - це дійсно по суті своїй територіальні одиниці, створені для належного здійснення контрольних повноважень глави держави на відповідних територіях. Всі інші функції, які здійснюють владні структури окружного рівня, є похідними від цієї базової функції.
Досвід і практика говорять нам, що федеральні округи - це контроль і ... ще раз контроль. Це територіальні одиниці, призначені насамперед для реалізації контрольних повноважень глави держави.
У минуле десятиліття було у такий спосіб. Що буде далі - побачимо!
6 Добринін Н.М. Новий федералізм. Модель майбутнього державного устрою Укаїни. - С. 39.
12 Там же. С. 212-213.
Поділіться статтею з колегами: