Реструктуризація мережі бюджетних установ - бюджет і бюджетна система - навчальні матеріали для

Як реформа міжбюджетних відносин, так і реформа бюджетного процесу в більшості своїй зачіпають відносини між різними органами влади бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ, в той час як кінцеві споживачі державних послуг взаємодіють з конкретними бюджетними організаціями. Тому необхідність підвищення якості послуг, що надаються державою, зажадала проведення третього, найскладнішого, етапу реформування державних фінансів - реструктуризації мережі бюджетних установ.

Реформування бюджетних організацій являє собою завершальний етап заходів щодо підвищення ефективності витрат в рамках комплексної реформи бюджетної системи. При цьому реформування сектора бюджетних установ включає не тільки створення нових типів державних і муніципальних установ, а й зміна принципів їх функціонування, а також перехід до нових форм фінансового забезпечення надання державних (муніципальних) послуг. При цьому чинний механізм кошторисного фінансування був визнаний неефективним, оскільки не пов'язував діяльність бюджетної установи з досягненням конкретних результатів.

Основним напрямком підвищення ефективності використання бюджетних коштів в рамках вищевказаної реформи є створення механізмів, при яких бюджетні послуги можуть представляти організації різних організаційно-правових форм.

У зв'язку з цим була передбачена можливість перетворення державних (муніципальних) установ, здатних функціонувати в ринковому середовищі, в організації іншої організаційно-правової форми. Суть такого перетворення полягає у звільненні держави від обов'язку фінансового забезпечення таких організацій на основі кошторису доходів і витрат і від відповідальності за їхніми зобов'язаннями.

В існуючому правовому статусі у бюджетних установ були відсутні стимули до оптимізації та підвищення ефективності, що викликано в першу чергу кошторисних фінансуванням від фактично сформованих витрат. Більшість бюджетних установ мали високим ступенем закритості інформації про управління - як від рядових співробітників цих установ, так і від інших громадян - споживачів державних (муніципальних) послуг.

Однак на практиці більш ніж за два роки, що минули з моменту вступу в силу Федерального закону "Про автономні установи", на федеральному рівні було створено лише чотири автономних установи. На регіональному рівні створення автономних установ йшло більш активно, але лише в тих суб'єктах РФ, в яких впроваджувалися сучасні моделі управління бюджетною системою (Тюменська область, Горловкаій край, Житомирський край, Республіка Татарстан і ін.).

Прискоренню процесу створення і функціонування автономних установ, в тому числі на федеральному рівні, перешкоджав ряд факторів, в тому числі невиправдано складна процедура створення автономних установ (потрібне прийняття Урядом України індивідуальних рішень по кожній установі), і побоювання керівників більшості бюджетних установ з приводу організаційних і інших труднощів, пов'язаних з переходом в автономне установа.

Відповідно, раніше закріплені правові механізми не були реалізовані на практиці, що не дозволило вирішити проблеми оптимізації бюджетної мережі.

1) змінити правове становище існуючих бюджетних установ, здатних функціонувати на основі ринкових принципів, без їх перетворення і створити умови і стимули для скорочення внутрішніх витрат і підвищення ефективності їх діяльності, в тому числі:

- надати право бюджетним установам займатися приносить доходи діяльністю з надходженням доходів у самостійне розпорядження цих установ;

- усунути субсидіарну відповідальність держави за зобов'язаннями бюджетних установ з розширеним обсягом прав;

- розширити права бюджетних установ за розпорядженням будь-яким закріпленим за установою рухомим майном, за винятком особливо цінного рухомого майна, перелік якого встановлює орган публічної влади - засновник відповідної установи;

При цьому процедура перекладу установ в казенні забезпечувала мінімізацію організаційних заходів, пов'язаних зі зміною статусу казенних установ, і зведення їх тільки до внесення змін до статуту (типовий статут) установи або положення про неї.

Крім того, були запропоновані наступні умови і стимули для федеральних органів влади щодо оптимізації мережі підвідомчих установ:

- спростити процедури реорганізації (у формі злиття і приєднання) і ліквідації установ, передавши відповідні повноваження від Уряду України федеральним органам державної влади;

- встановити в нормативних правових актах правило про збереження обсягів бюджетних асигнувань федеральним органам влади - головним розпорядникам бюджетних коштів при реорганізації (злиття, приєднання) або ліквідації ними підвідомчих установ (за умови збереження обсягу та якості послуг, які вони надають).

Майно бюджетної установи належить йому на праві оперативного управління.

Казенне установа не має права відчужувати або іншим способом розпоряджатися майном без згоди власника майна. Майно казенного установи також належить йому на праві оперативного управління.

Фінансове забезпечення виконання державного (муніципального) завдання бюджетною установою здійснюється у вигляді субсидій з відповідного бюджету бюджетної системи РФ. Бюджетна установа має право при виконанні державного (муніципального) завдання додатково використовувати кошти, отримані з інших передбачених законодавством України джерел.

Бюджетна установа має право здійснювати інші (від основних) види діяльності, передбачені його установчим документом, лише остільки, оскільки це служить досягненню цілей, заради яких вона створена. Фінансове забезпечення такої діяльності бюджетної установи здійснюється за рахунок доходів від цієї діяльності та інших не заборонених федеральними законами джерел.

Законом було внесено зміни до БК у частині визначення правового положення казенних установ як суб'єктів бюджетних правовідносин та виключені норми про бюджетних установах.

Казенне установа знаходиться у веденні відповідного головного розпорядника (розпорядника) бюджетних коштів, який, в тому числі, визначає порядок затвердження бюджетних кошторисів підвідомчих казенних установ.

У свою чергу, бюджетна кошторис стала кошторисом казенного установи, яка встановлює відповідно до класифікації витрат бюджетів ліміти бюджетних зобов'язань.

Будь-які засоби, отримані казенними установами від приносить доходи діяльності (яку вони можуть здійснювати тільки у випадках, передбачених їх установчими документами), надходять до відповідного бюджету бюджетної системи РФ.

Таким чином, реформування мережі бюджетних установ стало завершальним етапом бюджетної реформи, яка поширилася до рівня конкретних бюджетних організацій федерального, регіонального та місцевого рівнів.

Якщо Ви помітили помилку в тексті виділіть слово і натисніть Shift + Enter