Рада народних комісарів (1917-1937 рр
Радянська державність народжувалася під сильним впливом демократичних настроїв, що панували в суспільстві. На тому ж II з'їзді Рад В.І. Ленін стверджував, що більшовики прагнуть побудувати державу, в якому «уряд завжди було б під контролем громадської думки своєї країни. За нашим поданням, - говорив він, - держава сильна свідомістю мас. Воно сильно тоді, коли маси все знають, про все можуть судити і йдуть на все свідомо ». Настільки широкомовний демократизм передбачалося здійснити шляхом залучення мас до управління державою.
Радянська система управління зароджувалася в умовах багатопартійності. За підрахунками дослідників, вУкаіни діяло близько 300 політичних партій, які умовно можна поділити на регіональні, національні та загальноукраїнські. Останніх було близько 60. Склад II з'їзду Рад за партійною приналежністю був, як відомо, в основному більшовицьким. Але там були представлені також інші соціалістичні і ліберальні партії. Позиції більшовиків ще більш зміцнилися, коли з'їзд покинули представники правих есерів, меншовиків і бундівців. Вони вимагали припинити роботу форуму, оскільки, на їхню думку, прихильники Леніна узурпували владу. На з'їзді було представлено понад 400 місцевих Рад з найбільших промислових і політичних центрів країни.
З'їзд сформував верховні і центральні органи влади. Верховним органом був оголошений Всеукраїнський з'їзд Рад. Він міг вирішувати будь-які питання державної влади і управління. З'їзд створював Всеукраїнський Центральний Виконавчий Комітет (ВЦВК), який виконував функції верховної влади між з'їздами Рад. ВЦВК створювався на основі пропорційного представництва від усіх партійних фракцій з'їзду. З 101 члена першого складу ВЦВК 62 були більшовиками, 29 - лівими есерами, 6 - меншовиками-інтернаціоналістами, 3 - українськими соціалістами і 1 есер-максималіст. Головою ВЦВК був обраний більшовик Л.Б. Каменєв. Центральним органом влади стало утворене за рішенням II з'їзду Рад уряд - Рада народних комісарів (Раднарком, РНК). Його очолив також більшовик В.І. Ленін. Пропозиція увійти до складу уряду отримали ліві есери і меншовики-інтернаціоналісти, але вони відмовилися. Відмінною рисою нових органів влади і управління було з'єднання законодавчих і виконавчих функцій. Силу закону мали не тільки постанови з'їзду Рад і ВЦВК, але і декрети Раднаркому і навіть акти окремих наркоматів.
Таким чином, II з'їзд Рад проголосив створення нової держави, сформував органи влади і управління. На з'їзді були сформульовані найбільш загальні принципи організації радянської державності та покладено початок створенню нової системи державного управління.
Безпосередньо перед захопленням влади в день революції ЦК більшовиків доручив Каменеву і Вінтеру (Берзіну) увійти в політичний контакт з лівими есерами і почати з ними переговори про склад уряду. Під час роботи II з'їзду Рад більшовики запропонували увійти в уряд лівих есерів, але ті відмовилися. Фракції правих есерів і меншовиків покинули II з'їзд Рад на самому початку його роботи - до сформування уряду. Більшовики були змушені сформувати однопартійний уряд [1].
Назва «Рада народних комісарів» було запропоновано Троцьким [2]:
Влада в Харкові завойована. Треба формувати уряд.
- Як назвати його? - міркував уголос Ленін. Тільки не міністрами: це мерзенне, пошарпані назву.
- Можна б комісарами, запропонував я, але тільки тепер занадто багато комісарів. Може бути, верховні комісари? Ні, «верховні» звучить погано. Чи не можна «народні»?
- Народні комісари? Що ж, це, мабуть, підійде. А уряд в цілому?
- Рада Народних Комісарів?
- Рада Народних Комісарів, підхопив Ленін, це чудово: жахливо пахне революцією.
РНК втратив характер тимчасового органу управління після розпуску Установчих зборів, що законодавчо закріпилася Конституцією РРФСР 1918 року. Орган загального управління справами РСФСР - який в Конституції РРФСР іменувався «Рада Народних Комісарів» або «Робітничо-Селянський Уряд» - був вищим виконавчим і розпорядчим органом РРФСР, які мають повну виконавчо-розпорядчу владу, право видання декретів, що мають силу закону, при цьому поєднуючи законодавчі, розпорядчі та виконавчі функції.
Питання, що розглядаються РНК, вирішувалися простою більшістю голосів. На засіданнях були присутні члени Уряду, голова ВЦВК, керуючий справами і секретарі РНК, представники відомств.
Постійним робочим органом РНК РРФСР було управління справами, яке готував питання до засідань РНК і його постійних комісій, здійснювало прийом делегацій. Штат співробітників управління справами в 1921 р складався з 135 чол. (Згідно з даними ЦГАОР СРСР, ф. 130, оп. 25, д. 2, арк. 19 - 20.)
[Ред] Законодавча база РНК РРФСР
Згідно з Конституцією РРФСР від 10.07.1918 року діяльність РНК полягає в:
управлінні загальними справами РСФСР, керівництво окремими галузями управління (ст.35, 37)
виданні законодавчих актів і вжиття заходів, «необхідних для правильного і швидкого плину державного життя». (Ст.38)
Народний комісар має право одноосібно приймати рішення з усіх питань у веденні комісаріату, доводячи про них до відома колегії (ст.45).
Про всіх прийнятих постановах і рішеннях РНК повідомляє ВЦВК (ст.39), який має право призупинити і скасувати постанову або рішення СНК (ст.40).
Створюється 17 народних комісаріатів (в Конституції дана цифра вказана помилково, оскільки в переліку, представленому в ст. 43, їх налічується 18). [3].
Далі цитується перелік народних комісаріатів РНК РРФСР згідно з Конституцією Української РСР від 10.07.1918 року [4]:
у закордонних справах;
у військовій галузі;
з морських справ;
з питань внутрішніх справ;