Публічно-правові утворення як суб'єкти цивільних правовідносин
Сучасне цивільне законодавство традиційно розглядає Україну, суб'єктів України і муніципальні освіти (далі - публічно-правові освіти) в якості особливих суб'єктів громадянського права. Будучи носіями публічної влади, дані суб'єкти вступають в сферу цивільно-правових відносин на рівних засадах з іншими учасниками - громадянами і юридичними особами (п. 1 ст. 124 ЦК України).
У цивільних правовідносинах прояви публічної влади як би нейтралізуються: публічна влада зберігається і продовжує належати законним утворенням, але на приватні права вона вплинути не може. Ця обставина ще раз підтверджує тезу про глибинні внутрішньосистемних зв'язках в праві, де тісно переплітаються приватно-публічні елементи.
Однак в двох випадках публічно-правові освіти вправі скористатися своєю владою:
згідно ч. 3 ст. 55 Конституції України та ч. 2 і. 2 ст. 1 ГК України цивільні права можуть бути обмежені на підставі федерального закону і лише в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави;
відповідно до ч. 4 п. 1 ст. 2 ГК України правила, встановлені цивільним законодавством, застосовуються до відносин з участю іноземних громадян, осіб без громадянства та іноземних юридичних осіб, якщо інше не передбачено федеральним законом.
Публічно-правові утворення створюються для досягнення строго визначених цілей, тому їх участь у цивільних правовідносинах обумовлено досягненням цих цілей і є наслідком об'єктивної необхідності.
До складу цивільної правоздатності публічно-правових утворень входять такі елементи, які юридичним і фізичним особам просто не притаманні.
Таким чином, можна говорити про спеціальну цивільної правоздатності, яка має свої особливості, а саме:
державні утворення вправі бути власниками будь-яких речей, в тому числі вилучених з обороту і обмежених в обороті, причому без дотримання будь-яких умов. Більш того, деякі елементи цивільної правоздатності можуть належати тільки державі, наприклад державна монополія на певні види діяльності;
публічно-правові освіти можуть набувати майно у власність за специфічними підставами (примусове відчуження, вилучення, націоналізація, реквізиція та конфіскація);
майно публічно-правових утворень переходить у приватну власність за особливими правилами, що створює інститут приватизації;
саме публічно-правові освіти (і ніхто інший) має право створювати унітарні підприємства та т. п., а в деяких відносинах публічна освіта брати участь не може (договір комерційної концесії, договір ренти і ін.).
Багато положень про участь публічно-правових утворень у цивільному обороті підкоряються нормам про юридичних липах, які є некомерційними організаціями. Це випливає зі змісту норми п. 2 ст. 124 ГК РФ, згідно з якою до публічно-правових утворень застосовуються норми, що визначають участь юридичних осіб у відносинах, регульованих цивільним законодавством, якщо інше не випливає із закону або особливостей даних суб'єктів.
До публічно-правових утворень не можуть бути застосовані багато норм, які регламентують правове становище юридичних осіб, як-то: норми про створення, реорганізації та ліквідації юридичних осіб, їх установчих документах, відносинах з засновниками, державної реєстрації та ін.
Однак не до всіх юридичних осіб застосовуються загальні положення - для ряду з них встановлені спеціальні підстави. Що стосується державної реєстрації, то муніципальні освіти, так само як і їх статути, можуть підлягати державній реєстрації, а в державній реєстрації таких публічно-правових утворень, які самі належать до державних - Укаїни і її суб'єктів - просто не існує необхідності.
Крім того, необхідно помститися, що якщо поняття юридичної особи визначається виключно в цивільному праві, то конструкція держави (державного або муніципального освіти) - предмет вивчення конституційного (державного) та адміністративного права. Тому розкриття питання про правову природу зазначених утворень, їх сутності та ознаках не може бути здійснено тільки на основі методів науки цивільного права.
У зв'язку з тим, що метод цивільно-правового регулювання прямо протилежний адміністративно-правових методів, необхідною умовою вступу держави (державного або муніципального освіти) в цивільний оборот є «відмова» цього суб'єкта від деяких тільки йому властивих характеристик (суверенітет, влада), що входять в протиріччя з загальними принципами цивільного права. У зв'язку з цим в п. 1 ст. 124 ГК України щодо держави (державного або муніципального освіти) ще раз (як і в і. 1 ст. 1 ЦК РФ) отримав закріплення принцип рівності всіх учасників цивільних правовідносин.