Про розвиток містобудування вУкаіни
Безперервне ковзання вниз шкалою майже всіх міжнародних рейтингових показників розвиненості не додає країні честі, яка почне реально приростати тільки слідом за зростанням економіки, рівня і якості життя, розвитком їх базових компонентів, серед яких оселі і станом довкілля належить одне з чільних місць.
Якщо в країні почне зменшуватися показник середньої житлової забезпеченості, функціонування житлово-комунального господарства буде давати постійні збої, а його аварійність нестримно наростати, то досягнутий двократне зростання ВВП, будучи звільненим статистикою, призведе тільки до питання: - Яка структура зростання, чому не забезпечено першочергове вирішення реальних потреб населення?
Високий рівень зносу інженерної інфраструктури житлово-комунального господарства. Близько 25% мереж амортизовані повністю, загальний знос мереж наближається до двох третин. Число аварій зросла за останні 10 років в 5 разів.
Дії, щодо реформи ЖКГ так чи інакше замикаються на проблемах профілактичного, або аварійного ремонту існуючих мереж, не ставлячи питання про стратегію модернізації, або навіть глибокої трансформації сформованого типу містобудування. Тим часом саме в сфері містобудування знаходиться серцевина проблем ЖКГ - централізовані системи інженерного обладнання міських територій з високою щільністю багатоповерхової забудови є продукт містобудування часу масового панельного домобудування, коли технічні системи створювалися великими комплексами за рахунок держкапвкладень. Точно так же - великими комплексами і на основі великих одноразових капвкладень - передбачалося їх згодом реконструювати.
Але змінилися базові принципи містобудування. Нині воно стало інвестиційним, тобто розраховується на комерційний ефект для приватного інвестора, а частка муніципальних і державних капітальних вкладень знизилася до незначних величин. Централізовані системи ЖКГ не реконструюються сьогодні в принципі. Для цього немає джерела фінансування. А величезні обсяги коштів, що обертаються в сфері ЖКГ, відносяться до експлуатаційних витрат, практично не включаючи складової на розвиток.
Таким чином майбутнього десятиліття стане в життя міст, поселень часом кризи особливого роду: масове вибуття житлового фонду панельних будинків перших поколінь (а це десятки і сотні мільйонів квадратних метрів житла) плюс наростаючі вибуття інженерних систем житлово-комунального господарства, яке призведе до проблем в експлуатації навіть недавно побудованих, але обслуговуються цими мережами будівель і споруд. Особливість же цієї кризи полягає в тому, що його можна розглядати як точку біфуркації, зміни самого типу і характеру українського містобудування, як вихідна умова при створенні нових підходів до розвитку країни.
Містобудування потрібно цільовим і наполегливим чином розвивати, залучаючи до цього процесу населення країни. Зовнішні, підсумкові завдання першої фази розвитку повинні мати добре помітні орієнтири: збільшити обсяги житлового будівництва вУкаіни в два рази; відмовитися по можливості від нового масового будівництва багатоповерхових панельних і монолітних будинків як будинків часу дешевих, майже дармових енергоносіїв і зневаги до вредностям середовища проживання (були модні нейлонові сорочки і залізобетонні коробки); розвивати випереджаючими темпами індивідуальне приватне будівництво на садибних ділянках; освоювати під землі поселень нові території, найбільш сприятливі для життя і розвитку народу.
Таких територій в приміських зонах, що безпосередньо прилягають до міст, дуже багато. На це слід звернути особливу увагу. Тільки 1,1% земельного фондаУкаіни зайнято землями поселень, а забудовано в цій частці близько 34%. Це означає, що в найбагатшій земельними ресурсами країні ми живемо надзвичайно скупчено. Наприклад в Німеччині під землями поселень - 11,8% її земельного фонду. Сприятлива і вельми сприятлива для проживання частина терріторііУкаіни становить близько половини її площі, так що резерви для розвитку садибного, просторого і здорового розселення, є практично необмежені. Тим більше, що перехід на локальні і автономні системи інженерного обладнання житла, торговельних, складських та виробничих об'єктів неминучий і невідворотний - старі мережі і житлово-комунальне господарство вибувають стрімко.
Сьогодні містобудування не отримало ключову роль в інвестиційно-будівельній діяльності з кількох причин. Перша з них - використання сьогодні того ресурсу і надбання: інфраструктури, містобудівних проектів, даних досліджень, наявного фонду, які створювалися в іншій країні і досталісьУкаіни в готовому вигляді. Україна будує на готовій інфраструктурі, повторює ті ж прийоми і технічні рішення, що і раніше, а це веде лише до остаточного вичерпання ресурсу розвитку. Збільшити вдвічі обсяги будівництва, що абсолютно необхідно, таким чином неможливо.
Проведена сьогодні Держбудом містобудівна і технічна політика перебуває лише в самій початковій стадії осмислення проблем. Загублена спадкоємність і керівництву доводиться заново і практично з нуля включатися в предмет. Але для зміни ситуації в кращу сторону необхідні багато більш різнобічні і предметні інтелектуальні зусилля. Можу сказати, що виступаючи свого часу ініціатором і розробником кількох стратегічних документів, які були прийняті і стали частиною нашого життя, - закону «Про основи федеральної житлової політики», ФЦП "Житло", Генеральної схеми розселення на терріторііУкаіни, Містобудівного кодексу і деяких інших , мені вдавалося збирати досить кваліфіковані міжвідомчі команди і в основному за рахунок внутрішніх можливостей Держбуду, які можна було залучити.
Сьогодні варто було б відродити роботи по стратегії розвитку містобудівної сфери. Містобудування взагалі може бути поставлено в одну з найбільш суспільно помітних позицій, які демонструють розвиток країни. Адже містобудування опосередковує і визначає сукупність кількох діяльностей одночасно, виглядають сьогодні не пов'язаними між собою, окремими один від одного, але насправді пов'язаних найтіснішим чином. Це - житлове будівництво та всі види бізнесу з ним пов'язаного; житлово-комунальне господарство та інженерна інфраструктура міст; планування розвитку територій і видів використання земель, правові містобудівні регламенти розвитку нерухомості.
На практиці, по зв'язці подій при формуванні наміри і реалізації інвестиційних проектів, все дуже швидко зрозуміють, що це саме так. По суті містобудування є (в контраст зовнішньої семантиці словотворення) перш за все проектна, яка планує діяльність, з якої випливає безліч інформаційно-управлінських наслідків і рішень, так чи інакше прив'язані до початкового проектного рішення, розробленого в документації містобудівного планування - генеральну схему розселення на терріторііУкаіни, територіальних комплексних схемах суб'єктів Федерації, генеральних планах міст, проектів планування та забудови. Містобудування завершується на кордоні з будівництвом. Будівництво є безумовне, необхідне законом і всіма нормами, дотримання проекту, проектної документації. Будівельник нічого не має права придумувати, змінювати або робити сам, без відповідним чином оформленого проектного рішення.
Містобудування - задумиваніе, проектування, завдання на проект будівництва, його параметри, регламенти і дозволені обсяги, умови підключення до інфраструктури, розташування в кварталі, місті, регіоні, країні.
Будівництво, як і проектно-кошторисна документація на будівництво - виконання цих завдань і технічних умов, діяльність по реалізації інвестиційного наміри, яке формується в сфері саме містобудування.
Стратегії розвитку цієї діяльності сьогодні немає. Рада з містобудування та архітектури при ГосстроеУкаіни робить певні зусилля по організації такої роботи, але труднощі її в тому, що при відсутності своєї стратегії можна тільки компілювати з інших і намагатися поєднувати непоєднуване.
Такі основні принципи і положення могли б обговорюватися в робочих режимах в рамках Науково-технічної ради Національного містобудівного товариства, яке спеціалізується на виконанні таких робіт.