Про Картахенського протоколу про біобезпеку - для чайників
Про Картахенському протоколі про біобезпеку - для "чайників"
Що таке Картахенський Протокол?
Ця міжнародна угода про заходи та процедури, необхідних для безпечного переміщення через державні кордони, переробки та застосування продуктів сучасної біотехнології.
З цього дня його будуть зобов'язані дотримуватися всі країни, які ратифікували цю угоду. Решта, на жаль, не зобов'язані - до тих пір, поки не приєднаються до Протоколу.
Де можна знайти текст Протоколу?
З якою метою прийнятий Протокол?
Мета Протоколу сформульована в його статті 1. У перекладі з юридичної канцеляриту, виконання положень Протоколу дозволить зберегти біорізноманіття та забезпечити біосфері, в тому числі людству і його окремим представникам, безпеку при використанні сучасної біотехнології, в тому числі генетично модифікованих організмів (ГМО) і продукції , отриманої з їх допомогою або в результаті їх переробки. Особливу увагу в Протоколі приділяється дотриманню заходів безпеки при переміщенні ГМО через національні кордони.
Що таке біорізноманіття?
"Біологічне різноманіття" означає відмінність властивостей живих організмів з усіх джерел, включаючи, серед іншого, наземні, морські та інші водні екосистеми. Це поняття включає в себе різноманітність у рамках виду, між видами і різноманіття екосистем. Вид Homo sapiens і його окремі особини теж входять в екосистему планети.
Що таке біотехнологія?
Термін "біотехнологія" відноситься до будь-якої технологічної схемою, в якій продукцію отримують або переробляють за допомогою живих організмів або їх елементів (наприклад, молекул ферментів).
Одна з галузей біотехнології - традиційні процеси ферментації - вже тисячі років використовується для виготовлення хліба, сиру, пива та інших продуктів. У найширшому сенсі біотехнологією є все сільське господарство і традиційні методи виведення нових порід тварин і сортів рослин за допомогою схрещування та відбору. Відбір рослин і тварин з потрібними ознаками дозволяє отримати, наприклад, більш продуктивні сорти та породи.
Сучасна біотехнологія, на відміну від класичної, дозволяє виділити окремий ген мікроорганізму, рослини або тварини, що визначає конкретний ознака, і помістити його в клітку іншого організму. При цьому такий генетично модифікований організм придбає, наприклад, стійкість до вредителю або захворювання або здатність синтезувати білок, закодований в чужому гені.
У тексті Протоколу термін "сучасна біотехнологія" вживається для позначення:
методів, заснованих на використанні нуклеїнових кислот "in vitro", включаючи роботу з рекомбінантними ДНК і введення нуклеїнових кислот в клітини або внутрішньоклітинні структури;
методів злиття клітин організмів, які належать до різних систематичних груп (наприклад, вищих рослин і мікроорганізмів).
такі методи, на відміну від традиційних технологій схрещування і відбору, дозволяють подолати природні фізіологічні бар'єри, які в природі перешкоджають переносу ознак між різними, навіть близькородинними, видами, і отримувати організми з абсолютно новими, іноді фантастичними властивостями.
Що таке "генетично модифікований організм" (ГМО)?
У Картахенському Протоколі про біобезпеку застосовується термін "живий модифікований організм" (ЖМО). У статті 3 дається таке визначення ЖМО: "будь-який живий організм, що містить нову комбінацію генетичного матеріалу, отриману внаслідок використання сучасної біотехнології".
У неофіційній літературі частіше використовують термін ГМО (генетично модифіковані організми). Добре відомі сільськогосподарські культури (томати, кукурудза, бавовник, соєві боби), які були генетично модифіковані для досягнення більшої врожайності або стійкості до шкідників і захворювань. ГМ мікроорганізми (дріжджі, бактерії, грибки) застосовуються для виробництва медичних препаратів, харчових продуктів, засобів захисту рослин.
Яку користь може принести біотехнологія?
Генна інженерія може принести величезну користь в медицині, сільському господарстві та інших областях. Серед продуктів, отриманих з її допомогою - медичні препарати і вакцини, вдосконалені волокна, нові види палива та інші промислові матеріали. Прихильники біотехнології стверджують, що вона в змозі поліпшити забезпечення населення їжею, домогтися стабільного підвищення врожайності на мізерних грунтах або в несприятливих кліматичних умовах, скоротити навантаження на земельні угіддя і знизити споживання води і хімікатів для потреб сільського господарства.
З якими потенційними небезпеками пов'язано застосування біотехнології?
Біотехнологія - нова галузь науки, і тому взаємодія ГМО з різноманітними екосистемами вивчено ще не повністю. Застосування методів сучасної біотехнології, навіть без злого умислу, потенційно може завдати шкоди біосфері Землі і здоров'ю людини. Генетично модифіковані організми можуть проявити властивості, не передбачені їх розробниками. Наприклад, від початку нешкідливі мікроорганізми можуть виявитися заразними, рослини - більш конкурентоспроможними, ніж звичайні рослини того ж або інших видів. Можливо негативний вплив ГМО на біорізноманіття, наприклад, витіснення звичайних видів генетично модифікованими, схрещування ГМО зі звичайними організмами того ж або споріднених видів. Існує ризик виникнення бур'янів зі стійкістю до гербіцидів і комах і іншими небажаними для бур'янів властивостями, так як не виключена можливість передачі модифікованих генів диким рослинам. ГМО можуть діяти на інші види організмів. Наприклад, рослини, стійкі до шкідників, можуть становити небезпеку для корисних комах. Дотримання розроблених національними і міжнародними організаціями заходів безпеки знижує ймовірність ризику, пов'язаного із застосуванням ГМО.
Що таке "генетично модифіковані продукти"?
До продуктів переробки ГМО ставляться деякі вакцини, ліки, харчові добавки, а також багато харчових продуктів і консерви, до складу яких входить сировину, отриману з генетично змінених рослин. З сировини, отриманого за допомогою ГМО, виробляють багато нехарчові продукти. Наприклад, з генетично модифікованої кукурудзи отримують крохмаль, застосовуваний у виробництві картону і клейкої стрічки, і гідролізний спирт для виробництва палива. Багато традиційних харчові продукти (наприклад, пиво і хліб) виробляють за допомогою генетично модифікованих мікроорганізмів або їх ферментів, отриманих методами сучасної біотехнології.
Що таке біобезпеку?
Це комплекс заходів, спрямованих на усунення потенційно небезпечних наслідків застосування методів і продуктів біотехнології. При визначенні цілей Протоколу про біобезпеку за основу був прийнятий принцип прийняття запобіжних заходів (фактично, презумпція винності). Згідно з цим принципом, ГМО та продукти їх переробки вважаються потенційно небезпечними, поки їх безпека не підтверджена всіма методами, зазначеними у відповідних нормативних документах. При нестачі достовірної інформації ГМО і отримана з них або за їх участю продукція вимагає дотримання всіх запобіжних заходів, як якщо б вони дійсно представляли загрозу серйозного або непоправної шкоди для здоров'я людини та біорізноманіття. Промислово розвинені країни, які є центрами сучасної біотехнологічної промисловості, вже ввели свої внутрішні режими біобезпеки. Багато що розвиваються ще тільки приступають до створення національних систем біобезпеки.
Для чого необхідна міжнародна угода про біобезпеку?
Хоча досягнення біотехнології обіцяють великі перспективи для добробуту людства, їх слід застосовувати з певною обережністю, щоб не завдати шкоди екології і здоров'ю людини.
У чому полягають основні положення Протоколу?
Щоб полегшити застосування Протоколу, передбачено створення спеціального "Механізму посередництва з біобезпеки" (Biosafety Clearing House), заснованого на сучасних інтернет-технологіях. З його допомогою учасники можуть швидко обмінюватися інформацією. В Протокол включений ряд інших важливих положень, включаючи розвиток і зміцнення організаційного потенціалу, механізм фінансування, відповідальність за виконання зобов'язань, інформування та залучення громадськості.
Що означає "процедура попередньої обґрунтованої згоди"?
Ця процедура застосовується в разі, коли одна зі сторін вперше здійснює навмисне переміщення через свій кордон (імпорт) ГМО, призначених для введення в навколишнє середовище - наприклад, придбання насіння генетично модифікованих сільськогосподарських рослин. Вона складається з чотирьох стадій:
Країна-експортер направляє країні-імпортерові спеціальне попередження. Разом з попередженням експортер зобов'язаний надати імпортеру детальну характеристику ГМО в письмовому вигляді.
Імпортер зобов'язаний протягом 90 днів підтвердити, що попередження отримано.
Імпортер приймає рішення - дозволити або заборонити імпорт ГМО.
Імпортер зобов'язаний протягом 270 днів з моменту отримання попередження повідомити про своє рішення і вказати обгрунтовані причини. Можливі 4 варіанти вирішення: дозволити імпорт; заборонити імпорт; зажадати додаткову інформацію з даного питання або продовжити встановлений період в 270 днів на певний термін.
Така процедура гарантує, що у країни-імпортера буде можливість оцінити можливий ризик, пов'язаний з ГМО, перш ніж дозволити його імпорт (Статті 7-10).
Яка процедура розроблена для ГМО, призначених для вживання в їжу, на корм тваринам або для подальшої переробки?
Такі ГМО (для стислості застосовується англійська абревіатура LMO-FFP), складають значну частку сільськогосподарських товарів. Для їх переміщення через кордони Протокол встановлює спрощену порівняно з "попередньої обґрунтованої згоди" процедуру. Якщо одна із Сторін вирішила використовувати на своїй території LMO-FFP, який коли-небудь згодом, можливо, буде експортуватися за її межі, вона повинна протягом 15 днів з моменту прийняття рішення сповістити про це інші Сторони. Для цієї мети служить "Механізм посередництва з біобезпеки".
Що таке "Механізм посередництва з біобезпеки"?
Що говориться в Протоколі з приводу обробки, транспортування, упаковки та ідентифікації ГМО?
При переміщенні ГМО через кордон сторони зобов'язані вживати заходів щодо їх безпечної упаковці, транспортуванні та обробці. У Протоколі перераховані вимоги до ідентифікації ГМО і вказано, яка інформація повинна міститися в супровідних документах. Передбачена можливість подальшої жорсткості цих стандартів на конференції Сторін Протоколу.
Що зобов'язані вжити Сторони в разі ненавмисного переміщення ГМО через кордон?
Що говориться в Протоколі про взаємини з державами, які не є Сторонами Протоколу?
При переміщенні ГМО (в обох напрямках) через кордони з державами, які не ратифікували Протокол, необхідно дотримуватися положень Протоколу. Сторони повинні сприяти тому, щоб інші держави приєднувалися до Протоколу і надавали необхідну інформацію "Механізму посередництва з біобезпеки".
Що говориться в Протоколі про нарощування потенціалу біобезпеки?
Що вже зроблено для нарощування потенціалу біобезпеки та ефективного застосування Протоколу?
Що говориться в протоколі про захист конфіденційної інформації?
Згідно з процедурою попередньої обґрунтованої згоди і іншим описаним в Протоколі процедур, Сторона-експортер зобов'язана надати Стороні-імпортеру детальну інформацію для прийняття рішення про імпорт ГМО. У свою чергу, експортер має право вказати, що будь-яка частина представленої інформації є конфіденційною, а імпортер зобов'язується не розголошувати її. Імпортер може запросити роз'яснення, чому та чи інша інформація повинна вважатися конфіденційною. Якщо імпортер вважає, що ця інформація не є конфіденційною, то він повинен надати експортеру відповідні аргументи і отримати його згоду, перш ніж віддавати інформацію розголосу.
Від кожної Сторони потреба у вжитті заходів для захисту конфіденційної інформації, отриманої в рамках Протоколу. Сторона повинна звертатися з такою інформацією не менш ретельно, ніж з конфіденційною інформацією щодо ГМО власного виробництва. Сторона-імпортер не повинна використовувати конфіденційну інформацію в комерційних цілях без письмової згоди власника.
Конфіденційної не може вважатися наступна інформація:
загальний опис ГМО;
результат оцінки ризику;
методи дій в надзвичайних ситуаціях.
Єдиним винятком є випадок, коли організація, що направила повідомлення, відкликає або вже відкликала його. Детальніше див. Статтю 21.
Чи розглядається в Протоколі питання про недотримання його положень?
Чи розглядається в Протоколі питання про відповідальність і відшкодування збитку внаслідок переміщення ГМО через кордон?
Які національні організації потрібні для виконання положень Протоколу?
Що буде служити керівним органом Протоколу?
Які взаємини існують між Протоколом і Світовою організацією торгівлі (WTO)?
Ряд міжнародних угод, прийнятих WTO, містить положення, які мають відношення до предмету Протоколу. Серед них: Угода про застосування санітарних та фітосанітарних заходів (SPS Agreement), Угода про технічні бар'єри в торгівлі (TBT Agreement) і Угода про інтелектуальну власність, яка причетна до торгівлі (TRIPs). Як стверджується в Преамбулі Протоколу:
міжнародні угоди в галузі торгівлі та охорони навколишнього середовища повинні взаємно доповнювати один одного;
Протокол не передбачає зміну прав і обов'язків Сторін, що випливають з інших міжнародних угод;
Сторони не мають наміру підпорядкувати Протокол існуючими міжнародними документами.
У чому різниця між підписанням і ратифікацією Протоколу?
Якщо будь-яка держава, що підписала Протокол, ратифікує його після цієї дати, то для даної держави Протокол вступить в силу через 90 днів після передачі на зберігання документа про ратифікацію. Після цього держава зобов'язана дотримуватися положень протоколу і виконувати витікаючи з нього зобов'язання.
Яким чином держава може стати Стороною Протоколу?
Якщо одна із Сторін Конвенції не підписала Протокол у відведений проміжок часу, вона може згодом стати Стороною Протоколу шляхом приєднання.
Яка процедура передачі на зберігання документів про ратифікацію, прийняття, затвердження або приєднання?
Держава повинна підготувати документ про ратифікацію, прийняття, затвердження або приєднання за затвердженим зразком. Документ повинен бути підписаний Главою держави або уряду або міністром закордонних справ. Потім документ слід доставити в Відділ Договорів ООН особисто, поштою або по факсу. Якщо документ передається по факсу, згодом необхідно якомога швидше доставити до Відділу Договорів його оригінал.
Чи несе держава будь-які фінансові зобов'язання, якщо воно стає Стороною Протоколу?
Згідно зі Статтею 31.1. Протоколу Секретаріат Конвенції одночасно є і Секретаріатом протоколу. Сторони Протоколу повинні будуть оплачувати витрати тільки на ті функції Секретаріату Протоколу, які відрізняються від функцій Секретаріату Конвенції. Передбачається, що на своїй першій зустрічі Конференція сторін Протоколу, яка виступає в якості Наради сторін, прийме необхідні рішення з бюджетних питань.
Які переваги отримає країна, якщо стане Стороною протоколу?
Статус Сторони Протоколу надає цілий ряд переваг, у тому числі:
Вираз свого прагнення зберігати і розумно використовувати біорізноманіття, застосовуючи заходи для підтримки біобезпеки.
Можливість впливати на застосування Протоколу і визначати шляхи його подальшого розвитку, беручи участь в ухваленні рішень на Конференції Сторін.
Можливість вносити свій вклад в удосконалення нормативів та практичних процедур, що відносяться до переміщення ГМО через кордони.
Підвищення надійності та прозорості національних систем регулювання біобезпеки.
Уряду отримають додаткові можливості співпраці з іншими урядами, приватним сектором і суспільством в цілому в справі зміцнення біобезпеки.
Країни, що розвиваються і країни з перехідною економікою зможуть отримати фінансову підтримку і інші види допомоги, які забезпечать повноцінне застосування Протоколу та участь в його процесах.