Порядок обрання за конкурсом науково-педагогічних і наукових працівників

ПОРЯДОК ОБРАННЯ ПО КОНКУРСУ НАУКОВО-ПЕДАГОГІЧНИХ І НАУКОВЦІВ

Обрання за конкурсом є основою перевірки і оцінки колегіальним органом ділових якостей працівників з метою виявлення найбільш кваліфікованих з них, а також виявлення найкращої роботи (її показників, результатів) [1, с. 28]. Одночасно з цим трудовий договір в результаті обрання за конкурсом і в сукупності з конкурсом виступає юридичною формою реалізації громадянами права на працю в умовах свободи і ринку праці [2, с. 7].

За своїм смисловим значенням поняття "конкурс" означає змагання, конкуренцію.

Процедура обрання за конкурсом

У ст. 18 ТК Україна встановлено, що трудові відносини на підставі трудового договору в результаті обрання за конкурсом на заміщення відповідної посади виникають, якщо законом, іншим нормативно-правовим актом або статутом (положенням) організації визначені перелік посад, що підлягають заміщенню за конкурсом, і порядок конкурсного обрання на ці посади. З даної статті ТК Україна випливає, що обрання за конкурсом здійснюється при дотриманні ряду умов.

Перш за все, вказане обрання на відповідні посади має бути встановлено законом, іншим нормативно-правовим актом або статутом (положенням) організації. Крім того, визначається перелік посад, що підлягають заміщенню шляхом укладення трудового договору, якому передує обрання за конкурсом. І, нарешті, необхідно визначити порядок конкурсного обрання на ці посади [2, с. 9].

Виділяються наступні загальні риси обрання за конкурсом:

1. Рішення про обрання за конкурсом та оцінка кандидатів на відповідність вимогам, що пред'являються здійснюються колегіальним органом.

2. Рішення, прийняте колегіальним органом, є для роботодавця обов'язковим, і він на підставі даного рішення повинен укласти з обраним кандидатом трудовий договір.

3. Трудовий договір, укладений в результаті обрання за конкурсом, носить, як правило, терміновий характер.

4. До участі в конкурсі допускаються тільки особи, які пройшли попередній відбір.

5. Посада, на заміщення якої проводиться конкурс, повинна бути ніким не зайнята, або термін повноважень по ній закінчується.

6. Оцінка кандидатів носить формалізований характер, тобто форма оцінки здійснюється на основі поданих кандидатом на заміщає посаду документів. У більшості нормативних правових актів спілкування кандидата з конкурсною комісією не передбачено [1, с. 30].

Розглянемо процедуру проведення конкурсу на прикладі науково-педагогічного персоналу вищих навчальних закладів.

Конкурсний відбір науково-педагогічного персоналу

Претенденти на посади науково-педагогічного персоналу для реалізації свого права на працю та укладання трудового договору повинні попередньо пройти процедуру конкурсного відбору.

У свою чергу, до професорсько-викладацьким посад відносяться посади декана факультету, завідувача кафедри, професора, доцента, старшого викладача, викладача і асистента. Однак відповідно до п. 86 даної Постанови конкурс на заміщення посад декана факультету та завідувача кафедри не проводиться, так само як і щодо посад науково-педагогічних працівників, займаних вагітними жінками, а також посад науково-педагогічних працівників, займаних за трудовим договором, укладеним на невизначений термін, жінками, що мають дітей у віці до 3 років.

Стосовно до конкурсного порядку встановлення трудових правовідносин вирішальне значення надається елементам, властивим тільки конкурсу [4, с. 12]. Це обов'язкові кваліфікаційні вимоги до учасників конкурсу, суворе дотримання процедури конкурсу, що забезпечує максимальну ступінь ознайомлення членів вченої ради з матеріалами конкурсу по кожному учаснику, рішення вченої ради вищого навчального закладу (факультету) про обрання одного з декількох учасників конкурсу.

Конкурсний відбір оголошується ректором (проректором, керівником філії) вузу в періодичній пресі або інших засобах масової інформації не пізніше ніж за 2 місяці до його проведення. При наявності вакантної науково-педагогічної посади конкурс оголошується в період навчального року.

Наприклад, неподання претендентом на посаду старшого викладача документів, що підтверджують наявність у нього стажу науково-педагогічної роботи не менше 3 років, призведе до того, що йому буде відмовлено в прийомі заяви в зв'язку з його невідповідністю кваліфікаційним вимогам за цією посадою [3]. Якщо не представлені документи, що не належать до підтвердження відповідності кваліфікаційним вимогам, то не слід відмовляти в прийомі заяви.

До розгляду претендентів на викладацькі посади на засіданні вченої ради кафедра виносить рекомендації по кожній кандидатурі і доводить їх до відома вченої ради вищого навчального закладу (вченої ради, ради факультету, філії) на його засіданні (до проведення таємного голосування).

І Типове положення про освітній установі вищої професійної освіти (вищому навчальному закладі) та Положення N 4114 містять лише основні ідеї проведення конкурсу.

Необхідність в локальному акті

Правильність проведення процедури обрання за конкурсом науково-педагогічних працівників має важливе юридичне значення, тому ми солідарні з Н. В. Черних в тому, що основні етапи проведення конкурсного відбору із зазначенням відповідальних підрозділів та термінів здійснення доцільно врегулювати відповідним локальним актом вузу [3], в якому слід заповнити прогалини Положення N 4114 і конкретизувати його норми стосовно специфіки вищого навчального закладу. У локальному нормативному акті повинні знайти відображення як правові, так і процедурні питання організації та проведення конкурсу на заміщення вакантних посад викладачів, які не знайшли свого відображення в Положенні N 4114.

Відмінності від вищеназваних нормативних актів:

- конкурс на заміщення посад наукових працівників організацій, підвідомчих української академії наук, не проводиться також щодо призначених з випробувальним терміном випускників вищих навчальних закладів, які отримали досвід роботи в період навчання, і осіб, які закінчили в рік призначення аспірантуру, на посаді молодшого наукового співробітника, стажиста -дослідникам, старшого лаборанта з вищою професійною освітою, інженера-дослідника. Цей перелік ширше, ніж передбачений Положенням N 4114.

- всі претенденти, які подали документи в установленому порядку, запрошуються на засідання конкурсної комісії. Даний порядок також покращує права працівників у порівнянні з Положенням N 4114, в якому не передбачено обов'язкову присутність претендента на вченій раді.

Публікація інформації про проведення конкурсу

У Положенні N 4114 закріплено, що інформацію необхідно публікувати в періодичної преси або інших засобах масової інформації.

У Положенні про порядок проведення конкурсу на заміщення посад наукових працівників організацій, підвідомчих української академії наук (Наказ N 145/353/34), окремим пунктом закріплено обов'язок роботодавця публікувати інформацію про умови конкурсу, дату, час і місце його проведення, терміни прийому документів для участі не тільки в періодичній пресі, а й на сайтах організації та української академії наук в мережі Інтернет.

Укладення трудового договору

З викладачем або науковим працівником, які успішно пройшли конкурсний відбір, укладається трудовий договір.

Обрання за конкурсом саме по собі не тягне виникнення трудових відносин. Але якщо нормативним актом організації визначено перелік посад, що підлягають заміщенню за конкурсом, визначена процедура обрання, то рішення конкурсної комісії є підставою для укладення трудового договору. Таким чином, зазначає Т. В. Іванкіна, "рішення конкурсної комісії є обов'язковим до виконання для керівника організації характер" [6, с. 73 - 79]. На наш погляд, з таким висновком слід погодитися.

В. І. Лозко слідом за іншими вченими звертає увагу на такий юридичний факт, як термін, протягом якого має бути укладений трудовий договір [7, с. 134]. У п. 18 Положення N 4114 сказано лише, що "з викладачем, які успішно пройшли конкурсний відбір, укладається трудовий договір" без зазначення строку його ув'язнення [8, с. 235]. Вважаємо, що термін, протягом якого має бути укладений трудовий договір, повинен бути вказаний, як це закріплено в Положенні про порядок проведення конкурсу на заміщення посад наукових працівників організацій, підвідомчих української академії наук (N 145/353/34). Відповідно до цього Положення в 10-денний термін з переможцем конкурсу укладається трудовий договір і видається наказ про його призначення на вакантну посаду наукового працівника.

Ю. М. Полєтаєв запропонував таке визначення: "Обрання за конкурсом - це попередня висновку трудового договору організаційно-правова процедура, яка передбачає порядок оцінки колегіальним органом на предмет відповідності професійним і іншим якостям кандидата на заміщення вакантної посади або посади, по якій закінчується термін повноважень" [1, с. 31].

Конкурс - елемент складного складу правовідносини

Підводячи підсумок розгляду питання про конкурс як одного з елементів складного юридичного складу, що створює особливість при виникненні трудових правовідносин, можна зробити наступні висновки:

- підставою виникнення трудових правовідносин в цьому випадку є складний фактичний склад, в якому висновок трудового договору замикає ряд послідовно здійснюваних неоднорідних юридичних актів, кожен з яких в залежності від характеру і в зв'язку з іншими елементами може породжувати самостійні наслідки або не породжувати їх. Обрання за конкурсом вичерпується в момент укладення трудового договору;

- сам складний фактичний склад містить не тільки ряд самостійних юридичних актів, а й доповнюється ще включенням процедури обрання претендента за конкурсом.

і підприємницького права КБГУ,

заслужений юрист КБР