Поняття кодифікації законодавства та її види
Кодифікація законодавства - це форма корінного переробки діючих нормативних актів в певній сфері відносин, спосіб якісного упорядкування законодавства, забезпечення його узгодженості і компактності, звільнення нормативного масиву від застарілих норм, які не виправдали себе.
Кодифікація - це форма правотворчості. Вона є узагальненням чинного регулювання, спрямованим на встановлення нових норм, що відображають назрілі потреби суспільної практики і долають прогалини правового регулювання. Кодифікація - це форма вдосконалення законодавства по суті, і її результатом є новий зведений законодавчий акт стабільного змісту (кодекс, положення, статут та ін.), Замінює раніше діючі нормативні акти з даного питання. Поєднання в кодифікації упорядкування і оновлення законодавства дозволяє розглядати її як найбільш досконалу, вищу форму правотворчості.
Кодифікація має ряд характерних рис:
- В кодифікованому акті зазвичай формулюються норми, що регулюють найбільш важливі, принципові питання суспільного життя, що визначають нормативні основи тієї чи іншої галузі (інституту) законодавства;
- Такий акт регулює значну і досить велику сферу відносин (майнові, трудові, шлюбно-сімейні, боротьбу зі злочинністю і т.д.);
- кодифікація спрямована # 8203; # 8203; на створення більш стійких, стабільних норм, розрахованих на тривалий період їх дії. Ефективність кодифікованого акту в чому залежить від того, чи зможе законодавець врахувати об'єктивні тенденції розвитку відносин, які є предметом регулювання такого акта, їх динаміку;
- Предмет кодифікації зазвичай визначається в залежності від розподілу системи законодавства на галузі та інститути. Кодифікація закріплює системність нормативних актів, їх юридична єдність і узгодженість. Кодифікований акт, звичайно, очолює систему взамоповьязаніх нормативних актів, що утворюють певну галузь, підгалузь чи окремий інститут законодавства;
- Акт кодифікації завжди значний за обсягом, має складну структуру. Це своєрідний укрупнений блок законодавства, який забезпечує більш чітку побудову системи нормативних приписів, а також зручність їх використання.
В юридичній літературі і практиці розрізняють кілька видів кодифікації. Перший вид - це загальна кодифікація, під якою розуміють прийняття цілого ряду кодифікаційних актів з усіх основних галузей законодавства і, як наступний етап, створення об'єднаної, внутрішньо узгодженої системи таких актів у вигляді "кодексу кодексів". Другий вид - це галузева кодифікація, що охоплює законодавство тієї чи іншої галузі права (Цивільний, Трудовий, Кримінальний кодекси і т.д.). Крім того, існує спеціальна (комплексна) кодифікація, включає акти тієї чи іншої підгалузі, інституту чи однорідного комплексу законодавства (Податковий, Лісовий, Митний кодекси тощо).
Кодифіковані акти можуть зовнішньо виражатися в різних формах. Одна з них - це Основи законодавства, які активно використовуються законодавчою практикою.
Основи законодавства зазвичай очолюють ті чи інші галузі або інститути права, що забезпечують взаємоузгодженість всіх норм відповідних галузей та інститутів. Зазвичай вони діляться на великі, відокремлені підрозділи (розділи, глави). У них визначаються єдині для всіх суб'єктів принципи регулювання, що надаються визначення важливих понять, які використовуються у відповідній сфері.
Кодекс - оптимальний варіант узагальнення і систематизації законодавства за певним напрямом, дієвий засіб ліквідації множинності актів з одного і того ж питання. Сьогодні більшість галузевих кодексів України потребує суттєвого переробки. Відповідна робота в цьому напрямку постійно ведеться.
Інтереси створення єдиної, логічно узгодженої системи законодавства необхідно в законодавчій діяльності перевага віддавалася в першу чергу галузевим кодексам як актам, безпосередньо відображають науково обгрунтований розподіл нормативного матеріалу з предмета і методу правового регулювання. Що стосується прийняття комплексних кодексів, то воно покликане стати додатковим напрямком кодифікаційних робіт.
У правовій системі можуть існувати й інші види кодифікаційних актів: статути, положення, правила тощо.
Статути - це комплексні нормативні акти, що регулюють правове становище певних органів і організацій або ту чи іншу сферу державної діяльності (Статут залізниць і т.п.).
Положення регламентують правове становище, завдання і компетенцію певного органу, установи або групи однорідних органів, установ, організацій. Це - кодіфікаціонние акти спеціальної дії, які можуть видаватися не тільки законодавчими, а й іншими правотворчими органами, наприклад, урядом. Правила містять процедурні норми, що визначають порядок організації будь-якого роду діяльності.
У ряді випадків кодифікований акт може прийматися у формі закону без додаткового назви (наприклад, Закон про освіту і т.д.). Віднесення того чи іншого закону до розряду кодифікаційних проводиться в залежності від його змісту, обсягу і сфери регулювання суспільних відносин, спрямованості на об'єднання діючих норм і одночасного внесення нормативних новел.
У перспективі видання кодифікаційних актів повинно перетворитися на важливу форму законотворчості. Основний шлях подолання множинності нормативних актів, а також прогалин і суперечностей регулювання - це підвищення уваги до кодифікації законодавства, прийняття законів по укрупнених блоків регулювання. Слід поєднувати галузеву і комплексну кодифікації, вважаючи за краще останній.
Генеральною лінією вдосконалення українського законодавства в майбутньому слід було б обрати курс на поступове здійснення його загального кодифікації. Для цього слід створювати кодіфікаціонние блоки, які не тільки відповідали завданням чинного упорядкування законодавства, а й були б розраховані на включення в майбутній кодифікаційний звід. Чинні акти доцільно складати так, щоб їх, по можливості, не розділяючи на частини, можна було включати в більші кодіфікаціонние підрозділи - в кодекси, єдині томи зводу.