Поняття і сутність держави як конституційного інституту
Поняття і сутність держави як конституційного інституту
Курс конституційного права є єдиною з усіх галузевих навчальних дисциплін юридичного циклу, який вивчає державу як цілісний інститут конституційного права. У структуру цього інституту входять правові норми, що закріплюють конституційний статус держави як політичної організації суспільства, яка поширює свою владу на всю територію країни і її населення, має в своєму розпорядженні для цього спеціальним апаратом по здійсненню внутрішніх та зовнішніх функцій держави і видає свої веління у формі обов'язкових для всіх імператив.
Конституції сучасних держав визначають насамперед основні елементи держави: територію, населення, публічну владу.
Конституція України визначає територію української держави як межі поширення її суверенітету, просторового прояву верховенства Конституції і федеральних законів і як об'єкта конституційно-правової охорони. Це прямо випливає зі змісту ст. 4 Конституції РФ, в якій записано, що суверенітет Укаїни поширюється на всю її територію. Конституція України і федеральні закони мають верховенство на всій терріторііУкаіни. Федеративна держава забезпечує цілісність і недоторканність своєї території.
Крім того, Конституція України закріплює системне єдність території країни. Як випливає зі ст. 67 Конституції, державна територія Укаїни включає до свого складу сушу, надра, води (внутрішні води і територіальне море), повітряний простір над ними. Територія Укаїни одночасно є територією і її суб'єктів (ч. 1).
Конституції зарубіжних країн іноді розкривають за допомогою правових норм склад території держави. Це характерно для конституцій таких країн, як Казахстан, Латвія, Литва, Польща, Португалія, Румунія, Пакистан, Філіппіни, ПАР. Так, наприклад, в Конституції Філіппін записано, що національна територія включає в себе Філіппінський архіпелаг з усіма що знаходяться всередині нього островами і водами, а також всі інші території, на які поширюється верховна влада і юрисдикція Філіппін, і які охоплюють сухопутні, річкові та повітряні володіння країни, включаючи належні Філіппінам територіальні води, шельф, надра землі, острівні шельфи й інші області. Води, що оточують архіпелаг, знаходяться між його островами і з'єднують їх, незалежно від своєї ширини і довжини, формують внутрішні води Філіппін (ч. 1).
Конституція Лівану містить спеціальну главу під таким характерною назвою, як «держава і його територія». У ній нормативно визначена територія Лівану, встановлені і чітко описані його сучасні кордони, сформульований правову заборону на відчуження або поступку будь-якої частини території держави, закріплений порядок зміни меж адміністративних округів (ст. 1-3).
На відміну від більшості нині діючих конституцій Основний закон Китаю не визначає територіальні межі держави, межі поширення його влади. Він закріплює всі види адміністративно-територіальних одиниць, в тому числі автономних (ст. 30).
У кожній державі населення ділиться за територіальним принципом, по адміністративно-територіальним одиницям (регіон, префектура, область, воєводство, район, місто, селище тощо). Однак сучасні конституції використовують для нормативного оформлення цієї ознаки держави поняття народ або громадяни. Так, в ст. 9 Конституції Білорусі записано, що територія держави є природною умовою існування і просторовим межею самовизначення народу, основою його добробуту. Будучи єдиною і невідчужуваною, вона ділиться на області, райони, міста та інші адміністративно-територіальні одиниці. Адміністративно-територіальний поділ держави визначається законодавством.
Нині діючі конституції країн світу не дають легального визначення публічної влади як найважливішого елемента держави. Але вони по суті закріплюють механізм здійснення влади, її монополію на видання законів і підзаконних актів. На конституційному рівні закладається правова основа формування державного апарату, який представляє собою систему державних органів, які здійснюють від імені та за рахунок держави діяльність по реалізації внутрішньої і зовнішньої політики держави за допомогою законів і підзаконних актів, що мають характер обов'язкових рішень. Зазвичай в систему органів держави включаються національні парламенти, глава держави, вищі виконавчі органи державної влади, судові органи (ст. 11 Конституції РФ, ч. III ст. 7 Конституції Азербайджану, ст. 26 Конституції Греції, ст. 3 Конституції Данії). Конституції закріплюють види нормативних правових актів, які видаються органами держави.
Таким чином, конституційні норми закріплюють держава як територіальну організацію політичної системи суспільства, що об'єднує населення по адміністративно територіальним принципом, публічна влада якого здійснюється спеціальним апаратом, розгалуженою системою державних органів.
Реальна демократія немислима без урахування органами держави інтересів різних меншин, без їх участі в прийнятті політичних рішень. В демократичних країнах це знаходить своє вираження в існуванні легальної опозиції як конституційного противаги правлячої партії або коаліції партій, уряду, глави держави.
Принцип федералізму служить відправним початком політико-територіальної організації Української держави, конституційної основою взаємовідносин між Україною та її суб'єктами, найважливішою правовою гарантією від її перетворення на унітарну державу. Він висловлює ступінь централізації і децентралізації в здійсненні державної влади вУкаіни, єдиній суверенній державі.
Принцип правової держави поки не знайшов свого адекватного вираження в легальному визначенні. Жодна конституція світу не містить норм-дефініцій, що розкривають сутність правової держави. Його характеристики представлені лише в науковій доктрині. Тому в конституціях деяких зарубіжних країн закріплюються переважно зовнішні ознаки правової держави. Так, наприклад, в Основному законі ФРН не використовується родове поняття «правова держава», а сформульовані норми, згідно з якими «законодавство пов'язано конституційним ладом, виконавча влада і правосуддя - законом і правом» (ч. 3 ст. 20). Навіть парламент не має права вносити такі зміни до Основного закону ФРН, які можуть торкнутися конституційні цінності: права і свободи людини і громадянина, поділ Федерації на землі (ст. 1, 20).
Подібні за своїм змістом конституційні норми закріплені в Основному законі Фінляндії. «Будь-яке здійснення державної влади, - йдеться в ньому, - повинно ґрунтуватися на законі. В усій державній діяльності має неухильно дотримуватися закон »(§2).
Значний інтерес для розуміння особливостей правової держави являє ст. 5 Конституції Швейцарії. У ній сформульовані основні принципи дій правової держави:
«1. Основою і межею державних дій є право.
2. Державні дії повинні відбуватися в публічних інтересах і відповідати принципу пропорційності.
3. Державні органи та приватні особи діють сумлінно.
4. Союз і кантони дотримуються міжнародне право ».
Відсутність в Конституції України норм, які характеризують правову державу, вимагає сформулювати його наукове визначення і з урахуванням досвіду зарубіжних країн виділити його основні ознаки.
Правова держава - це політична організація громадянського суспільства, що функціонує в рамках конституції і закону, вище призначення якої полягає в реальному визнання, дотримання та захисту прав і свобод людини, особистості і громадянина.
Основними ознаками правової держави є:
Світський характер держави означає насамперед відділення церкви від держави і розмежування їх сфер впливу в громадянському суспільстві, неприпустимість визнання будь-якої релігії державної або офіційної, рівність всіх релігійних об'єднань перед законом, ідеологічний нейтралітет держави як до релігії, так і матеріалізму. Принцип світської держави не зізнається на конституційному рівні лише в країнах з клерикально-демократичним і теократичною режимами.
Республіканська форма правління передбачає виборність президента країни, обмеження конституцією термінів його повноважень, гарантовану її нормами можливість відмови глави держави від посади за вчинення тяжких злочинів у порядку імпічменту.
Правові норми Конституції РФ, що утворюють у своїй сукупності інститут держави, за багатьма параметрами є фіктивними. Демократизм держави на ділі звівся до голосування громадян на виборах, оскільки всі інститути безпосередньої демократії обставлені такими процедурними обмеженнями, що скористатися ними можна тільки з ініціативи влади. До того ж самі вибори вУкаіни трансформувалися за допомогою внесення перманентних поправок до виборчого законодавства і грубого порушення його норм таким чином, що реалізація цього найважливішого політичного права громадян багато в чому перетворилася на фарс.
ВУкаіни федералізм характеризується патерналистско-клієнтськими відносинами, при яких суб'єкти Федерації фактично віддані під заступництво свого патрона - федерального центру і повинні в якості клієнтів нести по відношенню до нього встановлені в односторонньому порядку повинності. Бюджетно-фінансова самостійність суб'єктів Укаїни так і не стала конституційно захищеною нормою, а як і раніше залежить від політичних зв'язків в Кремлі і найвищого думки щодо того чи іншого регіонального керівника. Президенту України належить вирішальна роль в підборі кандидатур на пост вищої посадової особи суб'єкта Укаїни.
Конституційні норми про республіканської форми правління реалізуються вУкаіни з урахуванням національних традицій, віковічного досвіду здійснення державної влади. З ініціативи першого Президента України в країні почала відроджуватися традиція, закладена в українській імперії Петром Великим, коли государ сам призначав собі наступника. Сучасна практика призначення Президентом України наступників, висновок двумвіратов свідчить, швидше за все, про легалізацію вУкаіни монаршого еквівалента.
Таким чином, за більш ніж двадцятирічний період дії Конституції України в країні реальністю стало лише світська держава, склалися сприятливі умови для користування свободою совісті і віросповідання.
Конституційний інститут держави формується з урахуванням історичних, національних, економічних і політичних особливостей країни. У його структуру входять правові норми, що закріплюють елементи держави, які в кожній країні набувають специфічного забарвлення, відрізняються за своїм складом. Так, наприклад, відповідно до ст. 4 Конституції Непалу країна є «незалежним, неподільним, суверенною, світським, федеративним, демократичним, республіканським державою» (ч. 1). Індонезія позиціонується як унітарна держава з республіканською формою правління, заснованому на принципах народовладдя і правління права (ст. 1 Конституції Індонезії).
«Республіка Ємен, - як сказано в ст. 1 Конституції, - арабське, ісламське і незалежна суверенна держава, чия цілісність непорушна ». У структуру конституційного інституту держави Камбоджі входять правові норми, які оформляють парламентську монархію, ліберально-демократичний політичний режим, державний суверенітет, статус нейтральної держави (ст. 1 Конституції Камбоджі).
Спостерігається лише повну єдність в закріпленні конституційно-правовими нормами столиці країни, національного прапора, гімну і герба як символів суверенітету держави.
Споживання пам'яті: 0.5 Мб