Поняття досудового слідства
Тема "Досудове розслідування", особливо "Досудове слідство", мабуть, одна з найбільш привабливих як для вчених-процесуалістів, так і для криміналістів. І це не випадково, оскільки саме на цій стадії найбільш повно реалізується значна частина норм кримінально-процесуального закону і велика частина науково-криміналістичних рекомендацій.
Досудове слідство є головною і основною формою розслідування, коли збираються докази, проводиться всебічне, повне і об'єктивне дослідження обставин справи, виявляються як викривають, так і виправдовують обвинуваченого обставини, а також обставини, що обтяжують і пом'якшують його відповідальність.
Реформування досудового слідства, яке передбачено Конституцією України, зумовлює необхідність звернення до історії створення його апарату. З урахуванням того, що велика частина України входила до складу української імперії, доцільно розглянути становлення і правове забезпечення органів досудового слідства на її території протягом XIX - XX ст.
Порядок здійснення кримінального судочинства у зведеннях законів 1832,1842 і 1857 рр. нагадував німецький дореформений процес. Виробництво поділялося на три стадії: слідство, суд і виконання. Слідство і виконання ставилися до прерогативи поліції. В її ж руках був і суд, який розглядав справи про малозначні преступ-. леніях. Завдання міської поліції були направлені на викорінювання будь-якого насильства і свавілля, виробництво слідства і обшуків, взяття обвинувачених під варту з дотриманням встановленого порядку. Проведення слідства поліцією не було забезпечено ніякими гарантіями, незважаючи на те, що його результати служили підставою для прийняття судових рішень. Характерними ознаками цього слідства були свавілля, необгрунтовані позбавлення волі і виробництво обшуків.
Відсутнє чітке термінологічне розмежування стадій кримінального процесу. Те, що в даний час іменується дізнанням, називалося попереднім слідством або дослідженням, а досудове слідство - формальним або власне наслідком. Виробництво слідства у справах про будь-яких злочинних діяннях починалося міською поліцією, якщо злочин було скоєно в місті; земської - в залежності від важливості злочину; тимчасовим відділенням поліції - якщо злочин скоєно в повіті; гірської поліцією і управою благочиння - якщо злочин скоєно на території гірського заводу (так в ті часи називалися металургійні та інші заводи); гірським справником - у випадках вчинення злочину в заводських округах казенних або приватних заводів.
Таким чином, підслідність справ різним відомствам поліції, в її сучасному розумінні, визначалася місцем скоєння злочину і його важливістю, тобто вагою.
Попереднє слідство починалося при наявності передбачених законодавством підстав, а саме: повідомлення або донесення про відомих тому, хто повідомляв, ознаки злочину; скарги потерпілого; повідомлень прокурорів і стряпчих; явки з повинною; з ініціативи поліції. Слідство починалося при отриманні повідомлень як про явні злочини, так і події, про які без його проведення не можна було зробити висновок про випадковий або навмисний їх скоєнні.
У літературі тих часів зазначалося, що попереднє слідство - це початкове встановлення ймовірності події, що має ознаки злочину, шляхом встановлення обставин, що свідчать про нього, що бажано здійснювати за "гарячими слідами".
Під час попереднього слідства проводилися допити, особисті огляди, експертизи, обшуки і виїмки, до підозрюваних застосовувалися певні запобіжні заходи. Попереднє слідство передувало формальному, а якщо дозволяв час і обставини - здійснювалося одночасно з ним.
Завдання формального слідства полягали в з'ясуванні питань про те, щодо якого посадовця або майна, умисно чи ні скоєно злочин, коли, яким способом, за допомогою якого знаряддя. Повинно бути встановлено все, що могло служити поясненням обставин події злочину або провини обвинувачуваного. Причому це потрібно було робити настільки чітко і повно, щоб у суду не виникло ніяких сумнівів під час постановлення вироку.
Таким чином, формальний наслідок - це надання законних форм того, що було встановлено в процесі попереднього слідства.
Важливою ознакою формального слідства була участь в ньому депутатів. Вони спостерігали за правильністю його ведення, засвідчили всі свідчення підписами, могли висловлювати свої думки.
Під час ведення формального слідства могли також бути присутнім прокурори і стряпчі, які стежили за його ходом і за тим, щоб обвинувачений мав можливість користуватися всіма способами захисту. Слідство проводилося безперервно, навіть у вихідні та святкові дні. Воно повинно було закінчуватися в місячний термін, за винятком тих випадків, коли особа, яка вчинила злочин, не було знайдено.
Попереднє слідство, яке виникло в результаті реформи 1860 - 1864 рр. як попереднє судове дослідження, повинно було з'явитися істотною гарантією винесення судом законного і справедливого вироку. Без попереднього слідства суду довелося б не стільки досліджувати обвинувальний матеріал, скільки перевіряти його, постійно переривати свої засідання для усунення неясностей, суперечностей, неповноти матеріалів. Всі ці очевидні труднощі викликали необхідність створення спеціального судового органу, який звільнив би суд від діяльності, що заважає здійсненню правосуддя.
Надаючи формальному слідству значення слідства судового, Статут кримінального судочинства розділив попереднє слідство на дізнання і попереднє слідство в новому значенні. Перше залишилося в руках поліції, а друге стало прерогативою судової влади.
Судові слідчі призначалися на посаду безстроково. Вони обслуговували конкретні ділянки. Однак у виняткових випадках їм дозволялося виходити за їх межі і навіть переходити в інші повіти. Під час проведення попереднього слідства судові слідчі перебували під наглядом прокурора і підпорядковувалися окружному суду, судовій палаті. Кримінальну відділення суду розглядало скарги на слідчих та подання останніх з питань, що виходив за межі їх компетенції. Всі слідчі дії проводилися слідчими одноосібно. Законні вимоги судових слідчих повинні були виконуватися як поліцією, так і місцевими посадовими і приватними особами без затримки.
Відповідно до Статуту кримінального судочинства судовий слідчий повинен був бути членом суду, мати юридичну освіту, 4-річний стаж практичної роботи і вік не менше 25 років. Він призначався на посаду міністром юстиції.
Слідчі поділялися на кілька розрядів:
- дільничні слідчі, які проводили досудове слідство в межах певної ділянки;
- слідчі з найважливіших справах. Закон надавав Міністерству юстиції право, не змінюючи штату судових установ, доручати одному або декільком слідчим, які перебували при окружному суді, провадження слідства у таких справах. Від дільничних ці слідчі відрізнялися тим, що не мали певних ділянок. Вони брали до виробництва тільки справи, доручені прокурором окружного суду;
- слідчі з особливо важливих справ. Вони були тільки у великих містах (Харкові, Одесі, Сумие, Казані, Києві, Варшаві та деяких інших). Ці слідчі здійснювали попереднє слідство в межах округу, при якому перебували, за пропозицією прокурора цього суду; в межах округу судової палати - за пропозицією прокурора палати; в межах всієї імперії - за пропозицією Міністерства юстиції.
Поклавши на судового слідчого обов'язок провадження попереднього слідства, закон надав йому і певні повноваження, які полягали в тому, що:
- він міг доручати поліції проведення дізнання і збирання довідок;
- якщо при виконанні своїх обов'язків слідчий стикався з опором, він мав право вимагати сприяння з боку як цивільного, так і військового начальства;
- слідчий мав право робити обшуки і виїмки, піддавати осіб, які були викликані в суд і не з'явилися без поважних причин, матеріальної відповідальності та приводу, застосовувати запобіжні заходи до обвинуваченого, який ухилявся від слідства та суду.
Органи попереднього слідства поділялися таким чином:
- органи виробництва, власне слідчі;
- органи прокурорського нагляду;
- органи судового нагляду;
- особи, які брали участь в попередньому слідстві.
Крім судового слідчого органами попереднього слідства зізнавалися:
- світової суддя;
- загальна поліція, яка заміняла відсутнього слідчого;
- спеціальна або жандармська поліція і посадові особи казенних управлінь, які замінювали загальну поліцію;
- різні органи, що замінювали слідчого: начальство осіб, обвинувачених в скоєнні посадових злочинів, члени судової палати і сенатори (при розгляді справ про політичні злочини).
Довгі роки існування такого процесуального інституту кримінального судочинства, як судові слідчі (навіть за радянських часів до 1928 року слідчі входили в систему наркоматів юстиції, тобто судову), свідчило про його життєздатності.
Як бачимо, тільки органи прокуратури мали право проведення попереднього слідства в найбільш тяжкі для СРСР роки. Однак навряд чи можна зробити висновок про те, що такий стан викликало бурю репресій 1930-х рр. Загальновизнаний той факт, що в країні діяли і позасудові органи - "особливі наради", "двійки", "трійки", наділені широкими повноваженнями карати так званих ворогів народу без слідства і суду.
Спочатку слідчі підрозділи були створені тільки на рівні апаратів обласних управлінь і в самому міністерстві. При міськрайорганах діяли слідчі відділення (групи), не включені в їх структуру.
Перші роки діяльності слідчого апарату в органах внутрішніх справ показали, що він здатний вирішувати найскладніші проблеми розслідування, а якість розслідування злочинів у слідчих органів внутрішніх справ не нижче, ніж у слідчих прокуратури.
Особливе значення набувало створення в складі МВС слідчого управління, яке б координувало всю роботу слідчих апаратів органів внутрішніх справ. Таким чином, були ліквідовані недоліки в організації діяльності слідчих підрозділів, обумовлені в основному тим, що в містах і районах вони не входили до складу міськрайорганів.
Створенням слідчих підрозділів міськрайорганів внутрішніх справ в 1970 р фактично завершилося формування структури слідчого апарату МВС, що, безумовно, було кроком вперед на шляху подальшого удосконалення організації слідчого апарату органів внутрішніх справ. Крім того, це дозволило забезпечити оперативне керівництво їх діяльністю з боку начальників міськрайорганів з одночасним збереженням процесуальної самостійності слідчих, посилити їх взаємодію з співробітниками дізнання.
З моменту прийняття Конституції України термін "досудове слідство" став широко вживатися вченими і практиками. На жаль, в сучасній вітчизняній правовій науці відсутня цілісна науково обґрунтована розробка не тільки проблем досудового слідства, а й наукове визначення поняття "досудове слідство".
Більшість вчених ототожнюють попереднє слідство з досудовим і не відносять до досудового слідства дізнання. У той же час в наукових працях, присвячених проблемам дізнання, цей вид процесуальної діяльності компетентних органів визначають як одну з форм досудового слідства, аргументуючи такий підхід схожістю процесуальної регламентації дізнання і власне досудового слідства, однаковою метою розкриття злочину і притягнення особи, яка його вчинила, до кримінальної відповідальності.
У проекті нового КПК України з'явилися два поняття "досудове розслідування", в яке включається дізнання та досудове слідство, і "досудове слідство" як процесуальна діяльність слідчого і прокурора, спрямована на з'ясування всіх обставин, що підлягають доказуванню, тобто процесуальна діяльність, спрямована на збирання доказів обвинувачення.
Розглядаючи досудове слідство в контексті його практичного значення, правомірно, на наш погляд, твердження про те, що це найважливіша складова здійснення правосуддя, особлива процесуальна форма, що дозволяє пізнавати ретроспективні процеси; потужний інструмент впливу на злочинність, в тому числі з позиції профілактики; і, нарешті, це можливість забезпечення відшкодування шкоди, заподіяної злочином. Значення цієї процесуальної діяльності визначається колом завдань, що вирішуються нею в кримінальному судочинстві.
Досудове слідство ведеться для встановлення елементів складу злочину і його обставин, що утворюють єдиний для кримінального судочинства предмету доказування.
Досудове слідство - ключ до встановлення істини у справі. Слідчий процес є тим фундаментом, на якому будується судове слідство і в кінцевому підсумку здійснюється правосуддя.
Закон зобов'язує проводити досудове слідство по всіх кримінальних справах, в тому числі про злочини, вчинені неповнолітніми, а також особами, які в силу своїх фізичних або психічних недоліків не можуть самі здійснювати своє право на захист.
В економічних умовах життя, при прогресуючої криміналізації суспільства, для реалізації мети боротьби зі злочинністю правомірно вирішення питань про збереження демократичних засад досудового слідства, про місце слідчого апарату в системі слідчих органів, тим більше, що від цього залежить перспектива розвитку досудового слідства, його реальна процесуальна самостійність.