Політична еліта - студопедія
1. Політична еліта: сутність, функції, типологія.
2. Основні чинники і шляхи формування політичної еліти.
1. Політична історія всіх традиційних і сучасних суспільств свідчить про те, що здійснення влади являє собою функцію, у виконанні якої широкі верстви населення не беруть безпосередньої повсякденного участі. На практиці їх участь обмежується виборами, а реальна влада належить певній і відносно нечисленної групи людей, від вирішення яких залежить долі інших людей і суспільства в цілому. Таке правляча меншість, що існує у всіх країнах світу, прийнято називати елітою.
У сучасній політичній літературі можна зустріти різні визначення політичної еліти. Але сенс всіх цих визначень зводиться до того, що політична еліта - це організована і привілейована група, яка займає керівні позиції в державі і безпосередньо бере участь у прийнятті найважливіших рішень, пов'язаних з використанням влади. В основному це професійні політики високого рангу, наділені владними функціями і повноваженнями.
Існування політичної еліти в суспільстві зумовлене дією цілого ряду об'єктивних чинників:
1) суспільство, як все складно організовані системи, потребує професійного управлінському впливі, що викликає необхідність у поділі праці на керуючих і керованих. Йому необхідні люди, що володіють спеціальними знаннями, навичками, досвідом, здатні ефективно здійснювати управлінські функції;
3) управлінський працю високо оцінюється і стимулюється в суспільстві, а близькість до влади відкриває широкі можливості для реалізації індивідуальних потреб. Ця обставина змушує багатьох людей прагнути до владних інститутів;
4) існування політичної еліти обумовлено пасивністю більшості населення, яке, займаючись вирішенням власних повсякденних проблем, зазвичай вважає за краще триматися подалі від політики;
5) постійна необхідність прийняття рішень в максимально короткі терміни. Ця обставина обмежує можливості консультування з народом або його частиною і сприяє елітарізаціі політики.
Всі ці фактори роблять неможливим включення кожного громадянина до процесу прийняття рішень. Сама кількість цих рішень, швидкість, з якою вони повинні бути прийняті, складність політичної інформації - все це неминуче призводить до того, що в політиці утворюється особливий шар людей, іменований політичною елітою.
Прийнято також ділити еліту на традиційну і сучасну, які розрізняються ресурсами владарювання. Традиційною можна вважати ту еліту, влада якої спирається на традиційні цінності: звичаї, багатство, релігію, володіння землею, походження. Її становить родова знати - від місцевих племінних вождів, до королівських прізвищ. На противагу традиційної сучасна еліта - ця еліта професіоналів, об'єднувати інструментами влади. Вона спирається на закон, формальні правила, має складну структуру і внутрішньо диференційована. Критерієм для основних видів сучасної політичної еліти є обсяг владних функцій. На основі цього критерію розрізняють вищу, середню, маргінальну і адміністративну.
Вища безпосередньо впливає на прийняття рішень, значущих для всієї держави. Вона включає в себе провідних політичних керівників країни і тих, хто займає високі пости в законодавчій, виконавчій і судовій гілках влади. Як правило, вища політична еліта включає в себе по 50 представників від кожного мільйона жителів країни, але приймає рішення зазвичай вузьке коло в 50 чоловік. Середня політична еліта формується з величезної кількості виборних посадових осіб, які мають певний рівень доходу, професійний статус, освіту. Ці показники дозволяють їм професійно судити про те, який політично курс прийнятний для суспільства, а який ні. Середня еліта становить приблизно 5% дорослого населення. Ті групи, у яких відсутній один з трьох показників, входять в маргінальну еліту. Після здобуття відсутнього ознаки вони можуть увійти в середню еліту. Адміністративна еліта складається з вищого шару державних службовців, які займають ключові позиції в міністерствах, відомствах, департаментах, комітетах та інших органах державного управління. Ця еліта призначена для виконавської діяльності, проте на ділі має великий вплив на політику, оскільки має досвід управління.
Залежно від участі в здійсненні влади політична еліта ділиться на правлячу і опозиційну (контреліту). Відмінною рисою правлячої еліти є те, що саме вона визначає політичний курс, приймає найбільш важливі політичні рішення і контролює політичні ресурси. Контреліта об'єднує всіх тих, хто бере активну участь у політиці, прагне опанувати владою, але в даний час відсторонений від керма реального управління і знаходиться в опозиції по відношенню до правлячої еліти. Вона також має певні, чималі ресурси для тиску на правлячу групу, домагаючись від неї тих чи інших поступок в прийнятті деяких управлінських і кадрових рішень.
Правляча політична еліта - це вершина владної піраміди. Але в суспільстві існують і інші елітні групи, які мають досить високу ступінь владного впливу. Це представники економічної, військової, інтелектуальної та деяких інших видів пануючої еліти. Спільно з опозиційною політичною елітою вони виступають як групи тиску на правлячу політичну еліту при прийнятті нею найважливіших політико-управлінських рішень.
Однак одного бажання увійти до складу еліти явно недостатньо. Для цього необхідні і інші підстави. Вони залежать від реалій конкретної політичного життя, від того чи іншого типу еліти, а також тих громадських інтересів, яким вона служить.
Важливим підставою при формуванні політичної еліти є приналежність до певної статі. Жінки значно меншою мірою представлені в еліті, ніж чоловіки. Наприклад, кількість жінок у складі політичної еліти таких країн, як Німеччина, Голландія, Італія, США, Франція. Швеція не перевищує 7%.
У багатьох ісламських державах важливим інститутом, який впливає на формування кар'єри політичних лідерів, є церква. Є чимало прикладів, коли релігійні лідери мусульманського світу ставали впливовими політиками, відомими державними діячами. У країнах Латинської Америки досить часто початком успішної політичної кар'єри ставати служба в армії. В Аргентині, Бразилії, Перу саме військові складають основу політичної еліти. Робота в системі державного управління є важливим важелем входження в політичну еліту в Німеччині, Білорусі, Укаїни, Японії. У реальному житті людина, яка обрала своєю долею політичну діяльність, повинен вміти визначити для себе, які вибрати способи і шляхи просування до вершин політичної ієрархії, які якості в даних умовах цінуються в найбільшою мірою.
Ми вже відзначали, що еліта - це досить замкнута група, і входження в неї, як правило, утруднено. Тим часом, будь-яка еліта, навіть еліта закритого типу змушена оновлюватися. При цьому мова йде не про оновлення взагалі, що можливо в результаті революції чи державного перевороту, а про своєчасне внутрішньому оновленні.
Оновлення може проходити різними шляхами. Є серед них і найбільш типові. До них в політології зазвичай відносять, по-перше, делегування, тобто висування тієї чи іншої особи знизу шляхом виборів. Іншим шляхом оновлення еліти є призначення на посаду особи, так чи інакше проявив себе в політичній діяльності.
З давніх-давен поширений і такий шлях просування в еліту як протекція. Йдеться про ситуації, коли вирішальну роль в політичній кар'єрі тієї чи іншої людини відіграє заступництво високопоставленого особи, яке з різних міркувань (родинні зв'язки, дружні стосунки, особисті симпатії) забезпечує йому включення в еліту. Нарешті, можливий і такий варіант потрапляння до еліти як самовисування або самовключення. Цей шлях, зазвичай обирають люди з сильним характером і величезним бажанням «робити політику». Він характерний, наприклад, для лідерів опозиції, які, вербуючи прихильників, створюючи партії і рухи домагаються великого політичного впливу в суспільстві.
Зрозуміло в реальному житті можливі різні комбінації цих шляхів потрапляння до еліти. Призначення на посаду може поєднуватися з протекцією, а самовисування з делегуванням. При цьому один із шляхів завжди є переважаючим.
Антрепренерская (підприємницька) система орієнтована на особистісні якості кандидата, його здатність знайти підтримку широкої аудиторії, захопити її яскравими ідеями, цікавими пропозиціями і програмами. При такій системі відбір кандидатів на владні позиції здійснюється з різних за майновим станом груп суспільства. Систему характеризують відкритість, демократизм, обмежене число формальних вимог, яким повинен відповідати кандидат. Антрепренерская система передбачає гостру конкуренцію між претендентами на керівні пости. Вона добре пристосована до динамізму сучасного життя. Селектората, тобто тими, хто відбирає, в цьому випадку є все доросле населення. Тому антрепренерская система переважає в країнах стабільної демократії.
Істотними недоліками антрепренерський системи відбору є відносно велика ймовірність ризику в політиці, можливість приходу в неї випадкових осіб, здатних виробляти лише зовнішній ефект. Слабка передбачуваність поведінки кандидатів після того, як вони стають представниками еліти. Крім того, при антрепренерський системі висока ступінь неоднорідності еліти, можливість конфліктів усередині неї.
Особливий різновид системи гільдій представляє номенклатурна система рекрутування еліти, яка протягом довгих десятиліть панувала в СРСР і країнах Східної Європи. Суть номенклатурної системи полягає в призначенні осіб на всі скільки-небудь ключові посади в усіх сферах суспільного життя лише за згодою і за рекомендацією відповідних партійних органів, в підборі еліти зверху.
Становище не змінилось і після розпаду СРСР, оскільки за роки радянської влади в ньому так і не сформувалося скільки-небудь впливової демократичної еліти, здатної до ефективного керівництва суспільством. Що прийшла до влади нова політична еліта успадкувала риси, методи і стиль керівництва старої партійно-бюрократичної номенклатури.
Реальність сучасної Білорусі, як і більшості інших республік колишнього СРСР така, що в ній є сусідами два принципово різних підходи до рекрутування еліти. З одного боку - номенклатурний принцип добору, призначення та переміщення, з іншого - практика альтернативних виборів, в результаті яких нинішня правляча політична еліта поповнилася за рахунок «людей з боку», вельми енергійних, активних. Це, як правило, представники молодших поколінь, які прийшли у владу з різних верств суспільства і з різних професійних сфер. На жаль, серед них можна зустріти і людей випадкових, недостатньо компетентних, досить амбіційних. Вони діють тільки в своїх інтересах, мають на меті лише власне благо і ігнорують благо суспільства.
1. Чим обумовлена необхідність існування політичної еліти в житті суспільства?
2. За якими критеріями виділяються різні типи політичної еліти?
3. Які існують системи відбору в еліту?
4. Назвіть переваги і недоліки існуючих систем відбору в еліту.
5. Як ви думаєте, чи відбулася зміна номенклатурної еліти в Білорусі? Аргументуйте свою відповідь.