Особливості правового становища Укаїни, суб'єктів Укаїни, муніципальних
До числа суб'єктів підприємницького і цивільного права традиційно відносять т.зв. публічно-правові освіти. РФ, суб'єкти Україна і муніципальні освіти.
Публічно-правові утворення - це особливі суб'єкти підприємницького права, які по відношенню до інших суб'єктів наділені владними повноваженнями і можливістю застосовувати примус, в тому числі накладати заходи юридичної відповідальності. Більш того, публічно-правові утворення - це суверенні освіти. які самі визначають існуючий правопорядок і своє місце в ньому. Тому правове становище РФ, її суб'єктів і муніципальних утворень як суб'єктів підприємницького права має двоїстий характер:
По-перше, публічно-правові освіти через свої органи контролюють і регулюють підприємницьку діяльність, створюють умови для її здійснення іншими суб'єктами шляхом державної реєстрації, ліцензування, сертифікації, прогнозування, планування підприємницької діяльності, приватизації та іншими способами.
По-друге. публічно-правові освіти самі беруть участь у здійсненні підприємницької діяльності.
Загальні норми, що визначають порядок участі у підприємницькій діяльності публічних утворень, міститися в гл.5 ГК РФ. Згідно ст.124 ГК України Україна, суб'єкти Україна і муніципальні освіти виступають у відносинах, регульованих цивільним законодавством, на рівних засадах з іншими учасниками цих відносин - громадянами і юридичними особами. При цьому до них застосовуються норми, що визначають участь юридичних осіб у відносинах, регульованих цивільним законодавством, якщо інше не випливає із закону або особливостей даних суб'єктів. Так, наприклад, норми ГК РФ, які стосуються утворення юридичної особи, його установчих документів, реорганізації та ліквідації юридичної особи, щодо публічних утворень застосовуватися не можуть.
У літературі переважає точка зору, що публічно-правові освіти мають спеціальної правоздатністю. яка визначається їх повноваженнями і функціями, закріпленими в Конституції РФ, конституціях (статутах) суб'єктів України і статутах муніципальних утворень. РФ, її суб'єкти і муніципальні освіти беруть участь у здійсненні підприємницької діяльності лише остільки, оскільки це необхідно для реалізації цих повноважень і функцій, вирішення суспільних завдань.
Участь держави, державних і муніципальних утворень у підприємницькій діяльності може здійснюватися в двох формах:
2. опосередковано (через установу або участь в комерційних організаціях).
-виробництво продукції, виконання робіт, надання послуг для федеральних державних потреб, потреб суб'єкта Укаїни або муніципального освіти;
- використання майна, приватизація якого заборонена, в тому числі майна, яке необхідно для забезпечення безпеки Укаїни;
- виробництва окремих видів продукції, вилученої з обігу або обмежено оборотоздатні.
- здійснення окремих дотуються видів діяльності та ведення свідомо збиткових виробництв і т.д.
Безпосереднє здійснення підприємницької діяльності публічно-правовими утвореннями забезпечують органи державної влади Іорган місцевого самоврядування. Відповідно до ст.125 ГК України від імені Укаїни і суб'єктів Укаїни можуть своїми діями набувати і здійснювати майнові та особисті немайнові права і обов'язки, виступати в суді органи державної влади в межах їх компетенції, встановленої актами, визначальними статус цих органів. Від імені муніципальних утворень своїми діями можуть набувати і здійснювати права і обов'язки органів місцевого самоврядування в межах їх компетенції, встановленої актами, визначальними статус цих органів. У випадках і в порядку, передбачених федеральними законами, указами Президента Укаїни і постановами Уряду Укаїни, нормативними актами суб'єктів Укаїни і муніципальних утворень, на їхню спеціальним дорученням від їх імені можуть виступати державні органи, органи місцевого самоврядування, а також юридичні особи та громадяни.
Важливо відзначити, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, на відміну від органів управління організацій, мають статус юридичної особи (бюджетної установи). Тому необхідно розмежовувати підприємницьку діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування як установ, і підприємницьку діяльність зазначених органів, здійснювану ними від імені публічно-правових утворень. В останньому випадку дії органів влади, вчинені в межах їх компетенції, є діями самих публічно-правових утворень.
Матеріальну базу підприємницької діяльності публічно-правових утворень становить належне їм на праві власності майно (в т.ч. обмеження оборотоздатності і вилучене з обігу).
У складі цього майна можна виділити дві частини:
1) скарбниця. тобто нерасподілений майно: кошти бюджету та майно, не закріплене на обмеженому речовому праві за підприємствами та установами;
2) розподілене майно. тобто належить підприємствам і установам на праві господарського відання або оперативного управління.
Україна, суб'єкт Укаїни, муніципальне утворення відповідають за своїми зобов'язаннями належним їм на праві власності майном, крім розподіленого майна, а також майна, яке може перебувати тільки у державній або муніципальній власності.
Публічно-правові утворення у своєму розпорядженні деякими особливими можливостями придбання майна у власність. Так, підставами виникнення права державної власності на майно є відчуження у приватного власника речей, вилучених з обороту або обмежених в обороті (ст. 238 ЦК України), реквізиція, конфіскація і націоналізація приватного майна (ст. 240, 242, 243, 306 ЦК України ) та ін.
Для більш ефективного використання знаходиться в публічній власності майна публічно-правові освіти можуть звертатися до професійних управлінським компаніям, банкам та іншим комерційним організаціям, укладаючи з ними договори доручення, комісії, агентування або довірчого управління державним або муніципальним майном.
Публічно-правові утворення можуть бути учасниками та інших цивільно-правових угод, в тому числі багатосторонніх (наприклад, договорів про спільну діяльність) і односторонніх. Зокрема, в силу правила п. 1 ст. 1063 ЦК України Україна, її суб'єкти і муніципальні освіти можуть виступати в якості організаторів лотерей, тоталізаторів (взаємних парі) і інших заснованих на ризику ігор.
Публічно-правові утворення можуть бути суб'єктами деліктних зобов'язань. Так, згідно з ст.1069 ЦК України шкода, заподіяна громадянину або юридичній особі в результаті незаконних дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування або посадових осіб цих органів, в тому числі в результаті видання не відповідному закону чи іншому правовому акту акта державного органу або органу місцевого самоврядування, підлягає відшкодуванню. Шкода відшкодовується за рахунок відповідно скарбниці Укаїни, скарбниці суб'єкта Укаїни чи скарбниці муніципального освіти.
Публічно-правові утворення можуть брати участь в міжнародному цивільному обороті.
На основі цивільно-правових договорів та гарантій можуть здійснюватися як державні зовнішні запозичення Укаїни, так і надання нею кредитів іноземним державам, їх юридичним особам і міжнародним організаціям. Україна виступає також стороною в зовнішньоторговельних операціях, укладених українськими торговими представництвами за кордоном, і несе за них майнову відповідальність. Україна є власником майна, що знаходиться за кордоном, в тому числі і нерухомого (включаючи певне майно колишнього Союзу РСР і його організацій), управління яким здійснює уповноважений федеральний орган виконавчої влади.