Опікун дитини і батьки - права, обов'язки, суперечки, адвокат антон Олексійович Жаров
Опікун дитини і батьки - права, обов'язки, суперечки
Антон Жаров, адвокат
Як встановлено законодавством, під опіку (і піклування) передаються діти, що залишилися без піклування батьків. За рідкісним винятком (якщо опіка призначається за заявою батьків - частина перша ст. 13 ФЗ «Про опіки і піклування») дитина в момент призначення опіки позбавлений любові, турботи і захисту з боку свого батька.
Найбільш кращим (для дитини, зрозуміло) варіантом є, наприклад, відновлення в батьківських правах матері, позбавленої їх до цього за ігнорування інтересів дитини. Правильний шлях в цьому випадку - певна «дорога до дитини». Тобто, батько спочатку вибудовує відносини з дитиною, відновлює їх, і лише потім вирішується питання про відновлення в правах, а потім - про передачу дитини батькам від опікуна.
Безумовно, опікун в такому випадку повинен зробити все, що потрібно для захисту інтересів дитини. Зокрема, саме опікун визначає, чи можливо, і в якій формі, спілкування позбавленого батьківських прав батька та дитини. Пункт другий статті 148 1 Сімейного кодексу чітко встановлює, що з моменту призначення опікуна, батьки (навіть не позбавлені батьківських прав) втрачають права і обов'язки по представництву інтересів і захисту прав дитини з моменту призначення опікуна. Це не означає автоматичну втрату батьківських прав, аж ніяк, але це означає, що рішення в життя дитини приймає опікун, а не один з батьків, і саме опікун, а не один з батьків являє дитини перед усіма іншими особами. У батька такого права в цей момент немає.
Крім вищесказаного, опікун не має права перешкоджати спілкуванню дитини з її батьками (звичайно, не позбавлені батьківських прав!) І родичами, за винятком випадків, якщо таке спілкування «не відповідає інтересам дитини» (п. 5 тієї ж статті).
Іншими словами, якщо таке спілкування дитині корисно (не просто «не зашкодить», а саме корисно, тобто, відповідає її інтересам) - воно повинно відбутися. В іншому випадку - ні. Регулює це питання опікун самостійно, виходячи зі свого розуміння інтересів дитини.
А що робити з батьків (або, скажімо, бабусі - родичу дитині), якщо опікун не дозволяє спілкуватися з дитиною? Закон передбачає тут складний механізм. Родич або батько повинен звернутися до органу опіки та піклування (за місцем знаходження дитини під опікою) зі скаргою на дії опікуна, що перешкоджають спілкуванню з дитиною. Орган опіки повинен розглянути це питання і, виходячи з інтересів дитини, прийняти рішення: або вимагати від опікуна усунення порушення права дитини на спілкування з батьками та родичами, або - таке теж можливо - погодитися з опікуном і відмовити родичам.
Якщо рішення органу опіки - спілкуванню бути, але опікун все ж не дає родичам спілкуватися, не виконує рішення органу опіки, родичі мають право звернутися до суду, який винесе рішення (знову ж виходячи з інтересів дитини). І яке вже доведеться виконувати незалежно від позиції опікуна.
У практиці мені зустрічалися випадки, коли орган опіки зобов'язував опікуна забезпечити спілкування дитини з батьком, позбавленим батьківських прав. Це незаконно. Одним з правових наслідків позбавлення батьківських прав є втрата батьком всіх прав і обов'язків, включаючи право на спілкування з дитиною, на особисте його виховання, всіх прав, заснованих на родинному зв'язку з дитиною (ст. 71 СК РФ).
В такому випадку опікуну необхідно оскаржити рішення органу опіки (найчастіше в суді). Зазначу «на полях»: найчастіше в органі опіки вимагають такого спілкування усно, мало не в порядку обов'язково-примусового ради, і навіть на боязку прохання оформити це «побажання» письмово - відразу ж перестають наполягати ...
Повернемося до інших випадків «повернення» батьків. Найбільш поширений випадок, коли один з батьків повертається після відбування покарання в місцях позбавлення волі. Найчастіше це мама, але останнім часом зустрічаються і батьки, які відсиділи, іноді 5-7 років, але потім «що». В такому випадку батько не позбавлений батьківських прав. І право на виховання дитини у нього зберігається (ст. 63 СК РФ), проте, передбачене законом право на законне представництво та захист прав дитини - втрачено з моменту призначення опікуна.
З огляду на, що в силу п.6 ст. 148 1 СК РФ, опікун має право і зобов'язаний виховувати дитину, яка перебуває під опікою, системно застосовуючи цей пункт, а також п. 2 тієї ж статті, ст. 121, 123 СК РФ, однозначний висновок, що законодавець рахує виховання і розвиток дитини - як одні із законних (тобто, передбачених законом) прав дитини, а турботу про них - як захист законних інтересів.
Таким чином, навіть після повернення з місць позбавлення волі, або просто «повернувся» звідкись батько, не позбавлений батьківських прав, не має права тут же приступити до виховання дитини, і, у всякому разі, відібрати його у опікуна - ці права він втратив.
Що ж повинно в такому випадку відбуватися? По-перше, необхідно відповісти на питання, чи в інтересах дитини спілкування з батьком, і в якому вигляді це має відбуватися. Ці питання вирішує опікун, який, якщо це не в інтересах дитини, має право не надавати батькові можливості спілкуватися з дитиною. Не згодний з цим батько має право звернутися до органу опіки, а потім, якщо рішення органу опіки виконуватися не буде, в суд.
Оскільки саме опікун відповідає за захист прав та інтересів дитини, саме він визначає його місце проживання (якщо орган опіки не стримав від опікуну його міняти, ця можливість передбачена частиною четвертою статті 15 ФЗ «Про опіки і піклування»). І він може і не погодитися передати дитину батькам.
В такому випадку, батько має право поставити питання (в порядку пункту 3 ст. 148 1 СК РФ) про захист прав дитини і передачу дитини йому. Досить часто зустрічним позовом опікун ставить питання про позбавлення батьківських прав "повернувся» батька.
Орган опіки та піклування не вправі звільнити (а тим більше, усунути) опікуна від його обов'язків, тільки на підставі того, що батько «повернувся». Як імперативно встановлено п.1 ст.39 ГК РФ, орган опіки та піклування звільняє опікуна чи піклувальника від виконання ним своїх обов'язків у випадках повернення неповнолітнього його батькам або її всиновлення. З огляду на, що дитина не може залишитися без будь-якого піклування зовсім (ст. 121-123 СК РФ), звільнення опікуна може відбутися не раніше, ніж дитина фактично буде переданий батькові.
Таким чином, в разі, якщо батько, дитина якого знаходиться під опікою, бажає його забрати і виховувати самостійно, він повинен:
- відновити батьківські права (якщо він був їх позбавлений);
- звернутися до опікуна і спробувати налагодити спілкування з дитиною (виходячи з інтересів дитини);
- подати скаргу до органу опіки та піклування, якщо опікун неправомірно позбавляє його такого спілкування;
- якщо опікун немає виконує рішення органу опіки та піклування - звернутися до суду, який заборонить опікуну перешкоджати спілкуванню;
- звернутися до органу опіки та піклування за вирішенням питання про повернення дитини батькам і звільнення опікуна від його обов'язків;
- в разі відмови опікуна - звертатися до суду за вирішенням спору про виховання дитини, вимагати передати його на виховання собі. Суд вирішує це питання виходячи з інтересів дитини.
І досить часто відмовляє: одного бажання забрати дитину не цілком достатньо - батько, який допустив, що його дитина залишилася без батьківського піклування - не завжди найкраща доля для дитини.