Навіщо вбили Мінрегіон
Скасування федерального міністерства означає відмову від виразної національної політики
Антон Чаблін політолог, журналіст
Вчора вУкаіни зникло Міністерство регіонального розвитку - його функції «розпорошені» між іншими міністерствами і апаратом уряду. Таким чином, країна перейшла від «бразильської» до «канадської» моделі регіональної політики: замість вирівнювання диспропорцій між територіями Київ займеться точковими вливаннями в окраїнні області.
Також зникнення Мінрегіону поставило хрест на планах щодо створення профільного відомства (або хоча б повернення поста «міністра без портфеля»), яке б займалося національною політикою. Хоча цього вимагає і світовий історичний досвід, і нагальні вимоги сьогодення.
Вчора на спільній зустрічі Смелаа Путіна і Дмитра Медведєва було оголошено про ліквідацію трьох федеральних відомств - Мінрегіону, Рособоронзаказа і Рособоронпоставка.
Зрозуміло, що зустріч була постановочної, призначеної для журналістів, оскільки почалася вона зі слів президента: «Я знаю, що у вас є пропозиції щодо структурних змін [уряду], ми з вами їх раніше обговорювали», а вже через чверть години на сайті Кремля з'явився путінський указ про скасування Мінрегіону.
Минуло ще дві години, і був вивішений указ про скасування обох оборонних відомств.
Мінрегіон всього п'ять днів не дотягнув до свого десятиліття. Створювався цей орган спеціально для Дмитра Козака, який очолив його через два тижні після появи (цей час встиг «покермувати» новим міністерством Сміла Яковлєв, колишній повпред президента на Північному Кавказі).
Чому три федеральних відомства - Мінрегіон, Рособоронзаказ і Рособоронпоставка - скасували?
Власне, з тих пір найдивніше з вітчизняних міністерств все виразніше перетворювалося в синекуру для відставників: до моменту скасування тут в якості заступника міністра працювали колишні губернатори Валерій Гаєвський (Ставропольський край) і Сергій Дарькін (Приморський край), колишній віце-губернатор Сергій Назаров (Ростовська область, пішов разом з командою Смелаа Чуба), а екс-глава Костромської області Ігор Слюняев був главою відомства.
І це не рахуючи незліченних регіональних відставників рангом поменше: скажімо, Слюняев привів сюди з уряду Костромської області масу призначенців, починаючи від статс-секретаря Світлани Торез і закінчуючи провідними фахівцями; а ось, наприклад, Гаєвський - директора Департаменту житлово-комунального господарства Валентину Антропову (раніше працювала в уряді Бердичеві)
Кручу-верчу, ротації хочу
Через два тижні керівником північнокавказького МРУ став Олексій Іванов, також колишній міністр економіки Горловкаого краю, а з минулої осені «кермував» управлінням віце-прем'єр уряду Бердичеві Олексій Бурзак (до Мінрегіону він перейшов на роботу, природно, після відставки кабінету міністрів Валерія Зеренкова).
Повноваження міністерства постійно змінювалися, але в більшій частині відпадали, а не додавалися.
Нарешті, після проведення Сочинської Олімпіади відпала необхідність і в самій капіталомісткою в міністерстві Дирекції координації підготовки до Олімпійських ігор.
Правда, Дмитро Медведєв поспішив запевнити критиків, що жодна функція не "пропаде».
Частина з них і так вже передана новоствореним міністерствам - у справах Далекого Сходу, Північного Кавказу і Криму. А ті, які стосуються федеральних повноважень, за словами Медведєва, будуть перерозподілені між Мінекономіки (ймовірно, мова про цільові програми і залучення позабюджетних коштів), Мінбудом (територіальне планування і містобудування) та Мінкультури.
Надавати регіонах фінансову підтримку за рахунок бюджету замість Мінрегіону буде Міністерство фінансів
З останнім поки неясно - чи то воно займеться міжнаціональними відносинами, то ця делікатна тема все ж буде передана в введення Департаменту державного управління, регіонального розвитку і місцевого самоврядування в апараті уряду України (сьогодні його очолює Ліана Пепеляева, в минулому адвокат і депутат Держдуми від «ЕдінойУкаіни»).
Надавати регіонах фінансову підтримку за рахунок бюджету замість Мінрегіону буде Міністерство фінансів, а займатися держрегулюванням в сфері територіального устрою стане Мін'юст РФ.
Що стосується колишніх високопоставлених співробітників Мінрегіону, то з їх працевлаштуванням, схоже, теж все вирішено. Наприклад, Ігор Слюняев може стати депутатом Держдуми від Костромської області.
Так чому нас китайці навчать!
Заступник голови комітету Держдуми у справах національностей Тамара Плетньова (КПРФ) заявила, що вважає недоцільним передавати повноваження в сфері міжнаціональних відносин Мінкультури - цим має займатися профільне міністерство.
При цьому вона посилається на досвід інших країн: у всіх великих державах планети, що мають таку ж строкату етнічну палітру, як Україна, є самостійні Міністерства у справах національностей (з трохи різним обсягом повноважень, зрозуміло).
Першопрохідцем можна вважати Китай, де ще в 1949 році з'явилася Держкомісія у справах національностей: по суті, займається вона справами меншин, оскільки 92% населення країни складають ханьці (решта 8% припадає на 55 народностей).
Комітет у справах етнічних меншин є у В'єтнамі, де є 54 малих етнічних групи (у титульної нації, в'ється, - понад 86%).
Аналогічне відомство існує у Канаді, де з 1966 року в структурі уряду є міністр у справах аборигенів і розвитку Півночі (він представляє інтереси індіанців, ескімосів і метисів).
Зате йдемо в бік Канади.
Скасування Мінрегіону означає перехід до нової моделі регіональної політики: замість вирівнювання диспропорцій між територіями Київ займеться точковими вливаннями в окраїнні області (Крим, Далекий Схід і Північний Кавказ).
Сам термін «бразіліфікація» став загальним для позначення різкої різниці в розвитку: якщо, скажімо, в Бразилії рівень зарплат між прибережними і внутрішніми провінціями відрізняється в вісім разів, то вУкаіни (за підрахунками РІА «Рейтинг») - в п'ять разів (від 52 тисяч в Ямало-Ненецькому автономному окрузі до 11 тисяч в Дагестані).
Найбільш близька тій моделі регіональної політики, яку зараз реалізує правітельствоУкаіни, канадська
Можна навести приклад і розвинених країн, наприклад, в Японії існує Міністерство у справах Окінави і північних територій.
Але все ж найбільш близька тій моделі, яку зараз реалізує правітельствоУкаіни, канадська: в цій другій за площею країні планети існує п'ять профільних відомств, що займаються розвитком окремих територій: Півночі, Заходу, Атлантичної Канади, Ксебека і Півночі Онтаріо (глави цих відомств засідають в уряді ).
Uzden - маленька ремарка, за текстом, не «Комсовесті" а "Комбессовестності і безсоромності" -а тому не розуміється народами Дагестану.