На що звернути увагу, вирішуючи пенсійні суперечки через суд
Будь-які рішення органів ПФР щодо встановлення, відмови у встановленні трудової пенсії, її виплаті та утримання з неї можуть бути оскаржені до вищестоящого пенсійний орган і (або) в суд.
В даному розділі розберемо, на які моменти слід звернути увагу громадянину в ході судового захисту своїх пенсійних прав [1].
Підсудність пенсійних спорів
Питання підсудності досить докладно висвітлено в Постанові Пленуму Верховного Суду України № 30.
а) справи з майнових спорів при ціні позову, що не перевищує п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (наприклад, в разі пред'явлення позову про стягнення призначеної, але не виплаченої трудової пенсії, про стягнення зайво виплачених сум пенсії), відповідно до пункту 5 частини 1 статті 23 ГПК Україна підсудні мировому судді;
б) справи за позовами, що не підлягає оцінці (наприклад, справи у спорах, що виникають у зв'язку з відмовою у встановленні трудової пенсії), в силу статті 24 ЦПК України підсудні районному суду;
в) у разі об'єднання пов'язаних між собою вимог, що не підлягають оцінці, і вимог майнового характеру, що підлягають оцінці (наприклад, вимог про визнання права на призначення пенсії раніше досягнення пенсійного віку (60 років для чоловіків або 55 років для жінок) і про стягнення пенсії , не отриманої у зв'язку з необгрунтованим відмовою в її призначенні), справа підсудна районному суду.
Що стосується територіальної підсудності, то в силу статті 28 ЦПК України заяву громадянина щодо спору, пов'язаного з реалізацією ним права на трудову пенсію, подається до суду за місцем знаходження відповідного пенсійного органу (який відмовив у призначенні пенсії або виплачує пенсію).
Залучення органів прокуратури до судової захисту пенсійних прав
Однак, варто мати на увазі, що з точки зору прокуратури [3] представництво в судах прав пенсіонерів є її правом, але аж ніяк не обов'язком. Тому прокурор може відмовитися захищати громадянина в суді, якщо вважатиме інші наявні у нього справи більш актуальними.
Рішення в суді однотипних питань при порушенні пенсійних прав великого кола осіб
В цьому розділі, присвяченому судовому вирішенню пенсійних спорів, не можна не згадати про що надається процесуальним законодавством (ст. 226 ЦПК РФ) можливості (практично не використовується судами на практиці) винесення окремих ухвал.
Окрема ухвала суду ефективно і актуально тоді, коли в ході розгляду справи за позовом конкретного громадянина виявляється, що дії якоїсь організації або посадових осіб порушують права не тільки безпосередньо позивача, а й інших осіб, які перебувають у схожій з ним ситуації.
Окрема ухвала надсилається судом до відповідних організацій або відповідним посадовим особам, що порушує закон, і вони зобов'язані протягом місяця повідомити суду про вжиті ними заходи.
Окрема ухвала може виноситися як з ініціативи самого суду, так і за клопотанням позивача, чиї пенсійні права порушені, або його представника.
Приклад. Пенсійний фонд відмовляє громадянину в достроковому призначенні пенсії за Списком № 2. Причина - невключення до «пільговий» стаж періодів його роботи на певному виробництві через те, що, на думку пенсійного органу, дане виробництво не передбачено Списком.
В ході судового засідання на основі представлених доказів встановлюється, що виробництво, де зайнятий / був зайнятий позивач, відноситься до перерахованим в Списку № 2 і, отже, визнається право позивача на достроковий вихід на пенсію.
У суду є можливість запобігти подальшому порушення прав працівників, які працюють на тому ж виробництві, але в суд не зверталися, шляхом винесення окремої ухвали щодо органу Пенсійного фонду.
Зрозуміло, окрема ухвала не може містити загальних вимог типу: «призначити дострокові пенсії всім працівникам даного виробництва» або «включити до спеціального стажу всіх працівників час їх зайнятості в даному виробництві», оскільки право конкретного громадянина на пенсію залежить від безлічі факторів і має розглядатися індивідуально .
В даному випадку окрему ухвалу може передбачати формулювання про усунення пенсійним органом порушень пенсійного законодавства, яке виражається у відмові визнавати виробництво належать до Списку № 2 і неправильному відображенні (без пільги за стажем) відомостей персоніфікованого обліку працівників даного виробництва, у яких дотримані інші умови зайнятості по списком № 2.
Розмір державного мита. Повернення зайво сплаченого державного мита
Конкретні розміри державного мита при зверненні до судових інстанцій вказані в Главі 25.3 частини другої Податкового кодексу РФ.
Державне мито при зверненні до мирового судді або в суд загальної юрисдикції сплачується до подання позовної заяви, скарги (апеляційної, касаційної чи наглядової) в наступних розмірах:
1) при подачі позовної заяви майнового характеру, що підлягає оцінці, при ціні позову: до 20 000 рублів - 4% ціни позову, але не менше 400 рублів; від 20 001 рубля до 100 000 рублів - 800 рублів плюс 3% суми, що перевищує 20 000 рублів; від 100 001 рубля до 200 000 рублів - 3 200 рублів плюс 2% суми, що перевищує 100 000 рублів; від 200 001 рубля до 1 000 000 рублів - 5 200 рублів плюс 1% суми, що перевищує 200 000 рублів; понад 1 000 000 рублів - 13 200 рублів плюс 0,5% суми, що перевищує 1 000 000 рублів, але не більше 60 000 рублів;
2) при подачі позовної заяви майнового характеру, що не підлягає оцінці, а також позовної заяви немайнового характеру - 200 рублів;
3) при подачі позовної заяви, що містить вимоги як майнового, так і немайнового характеру, одночасно сплачуються державне мито, встановлена для позовних заяв майнового характеру, і державне мито, встановлена для позовних заяв немайнового характеру;
4) при подачі заяви у справах окремого провадження (наприклад, про встановлення факту роботи в особливих виробничих умовах в конкретний період часу) - 200 рублів.
Приклад 1. Орган Пенсійного фонду відмовив громадянину в призначенні дострокової пенсії, вважаючи, що у нього недостатньо документів, що підтверджують його спеціальний стаж робіт. Громадянин вирішив оскаржити дане рішення в суді. Для захисту та відновлення його пенсійних прав в повному обсязі, йому необхідно домогтися від органу пенсійного забезпечення, щоб той призначив дострокову трудову пенсію по старості (вимоги, які не підлягають оцінці) і при цьому виплатив неотримані суми пенсії, починаючи з моменту первинного звернення громадянина за пенсією (вимоги майнового характеру). Тобто в позовній заяві будуть присутні і вимоги майнового характеру і вимоги, які не підлягають оцінці.
Найбільш оптимальний варіант - це подати позов з вимогою: «зобов'язати відповідача (відповідний пенсійний орган) призначити пенсію з моменту первинного звернення». В цьому випадку можна вважати позов містить вимоги, які не підлягають оцінці. Державне мито при подачі позовної заяви складе відповідно 200 рублів.
Приклад 2. Якщо позов містить вимоги: «зобов'язати відповідача (відповідний пенсійний орган) призначити пенсію з моменту первинного звернення, виплативши неотримані за час, починаючи з первісного звернення, суми пенсії з урахуванням минулих індексацій її розміру», суддя може прийти до висновку, що позов містить вимоги і майнового характеру, і, отже, повинен бути сплачений збір у відповідності до п.3) - див. вище).
У цьому випадку розмір держмита визначається виходячи з ціни позову (суми пенсії, починаючи з моменту первинного звернення, але не раніше виникнення права на трудову пенсію, і до моменту прийняття судом «позитивного» вирішення). Розрахувати самостійно ціну позову позивачеві досить важко, якщо не сказати неможливо (оскільки неможливо заздалегідь передбачити результат судового рішення - чи буде спеціальний стаж врахований повністю або частково, або передбачити дату винесення остаточного судового рішення). Вихід, однак, є - відповідно до подп. 9 п. 1 ст. 333.20 Податкового кодексу України при затруднительности визначення ціни позову в момент його пред'явлення розмір державного мита попередньо встановлюється суддею з подальшою доплатою відсутньої суми державного мита на підставі ціни позову, визначеної судом при вирішенні справи, в 10-денний строк з дня набрання законної сили рішенням суду . Або позивач може в позовній заяві вказати приблизну ціну позову, а потім застосувати подп. 10 п. 1 ст. 333.20 НК РФ, згідно з яким при збільшенні розміру позовних вимог відсутня сума держмита доплачується відповідно до збільшеної ціни позову в 10-денний строк з дня набрання законної сили рішенням суду, а при зменшенні розміру позовних вимог сума надміру сплаченого державного мита повертається позивачеві.
Доцільно, щоб розрахунок належних позивачеві сум пенсій було надано суду органом Пенсійного фонду.
Від сплати держмита у справах, що розглядаються в судах загальної юрисдикції, а також світовими суддями, звільняються.
- Герої Радянського Союзу, Герої Укаїни і повні кавалери ордена Слави, учасники та інваліди Великої Вітчизняної війни;
- позивачі - інваліди I і II групи (ціна позову при цьому не повинна перевищувати 1 млн. руб.);
- позивачі - пенсіонери, які отримують пенсії, що призначаються в порядку, встановленому пенсійним законодавством, - за позовами до Пенсійного фонду України (ціна позову при цьому не повинна перевищувати 1 млн. руб.).
Суд або мировий суддя з урахуванням майнового стану громадянина має право зменшити розмір державного мита. що підлягає сплаті, або відстрочити (розстрочити) її сплату.
У разі задоволення вимог громадянина понесені ним і документально підтверджені судові витрати (в тому числі і сплачена державне мито) підлягають відшкодуванню відповідачем за правилами, передбаченими Цивільним процесуальним кодексом РФ.
Крім того, державне мито повертається частково або повністю у випадках:
- сплати державного мита в більшому розмірі, ніж це передбачено законом;
- повернення позовної заяви або відмови в їх прийнятті судами. Якщо державне мито не повернута, її сума зараховується в рахунок сплати державного мита при повторному пред'явленні позову, якщо не закінчився трирічний термін з дня винесення попереднього рішення і до повторного позовом прикладений первісний документ про сплату державного мита;
- припинення провадження у справі або залишення заяви без розгляду судом загальної юрисдикції.
ü Заява про повернення надміру сплаченої суми державного мита може бути подано протягом 3 років з дня сплати зазначеної суми.
ü Заява про повернення надміру сплаченої суми державного мита у справах, що розглядаються в судах, а також світовими суддями, подається платником державного мита до податкового органу за місцем знаходження суду, в якому розглядалася справа.
На що необхідно акцентувати увагу суду
З метою попередження виникнення у відповідача питань при виконанні рішення суду доцільно просити суд у разі задоволення позову чітко вказати в рішенні по справі на виникаючі у відповідача у зв'язку з його прийняттям і вступом в силу обов'язки.
Тому при задоволенні позовних вимог пенсіонера або особи, яка претендує на призначення пенсії, в судовому рішенні має бути чітко вказано яка обов'язок покладається на відповідача з метою відновлення порушеного пенсійного права позивача, наприклад:
- включити певний період роботи позивача до спеціального стажу, що дає право на дострокове призначення пенсії по старості;
- виплатити відповідачу невиплачені суми належні йому пенсії з урахуванням всіх наявних індексацій розміру частин трудової пенсії.
Суд також повинен вказати, з якого часу пенсійний орган зобов'язаний призначити пенсію. У цьому питанні наявна судова практика виходить з того, що якщо в ході судового розгляду встановлено, що на момент первісного звернення за трудовий пенсією в громадянин мав право на зазначену пенсію, проте не мав необхідні відомостями і (або) документами, що підтверджують право на пенсію, і не зміг представити їх у встановлений тримісячний термін з незалежних від нього причин (наприклад, тотожність виконуваних позивачем функцій тих робіт, які дають право на пенсію, була встановлена в ході судового ра збірательства), або йому з яких-небудь інших причин було необгрунтовано відмовлено в призначенні пенсії, то суд має право зобов'язати пенсійний орган призначити позивачу пенсію з дня первісного звернення за нею (але у всіх випадках не раніше дня виникнення права на неї). [4]
Якщо в судовому рішенні не акцентовано увагу на зазначених вище моментах, то громадянин, на користь якого ухвалено рішення, може звернутися до суду, який прийняв рішення, із заявою про роз'яснення цього рішення. Однак, необхідно враховувати, що відповідно до ст. 202 ЦПК України роз'яснення рішення суду допускається, якщо воно не приведено у виконання і не закінчився термін, протягом якого рішення суду може бути примусово виконано [5].
Питання про ухвалення додаткового рішення може бути поставлений до вступу в законну силу рішення суду.
Поворот виконання судового рішення
Ст. 443 Цивільного процесуального кодексу України передбачає механізм повернення стягнутих за рішенням суду сум (поворот виконання рішення суду) в разі скасування наведеного у виконання рішення суду і прийняття після нового розгляду справи рішення суду про відмову в позові повністю або в частині або ухвали про припинення провадження у справі або про залишення заяви без розгляду.
Оскільки відповідно до статтями 1109 Цивільного кодексу України не підлягають поверненню в якості безпідставного збагачення надміру виплачені суми пенсії, крім випадків недобросовісності з боку громадянина і лічильної помилки (технічну помилку при здійсненні арифметичних дій, неправильне застосування норм законодавства лічильної помилкою є), при скасуванні в суді апеляційної, касаційної чи наглядової інстанції рішення суду у справі про стягнення трудової пенсії поворот виконання рішення суду за відсутності названих обставин не допускається [6].
[5] Приведенням у виконання можна вважати закінчення виконавчого провадження та, зокрема, момент фактичного виконання вимог, що містяться у виконавчому документі, тобто якщо суми пенсій були нараховані та фактично отримані застрахованою особою. В принципі, і в разі виплати пенсійним органом присуджених судом сум, виконавче провадження можна вважати не закінченим, мотивуючи це тим, що пенсійний орган не в повному обсязі виконав свої зобов'язання по виплаті неотриманих з моменту звернення за призначенням пенсії та осучаснених сум пенсій.