Міністерства - це
На континенті Європи М. утворилися набагато раніше, ніж розвинулися конституційні форми правління. У більшості німецьких держав (в Пруссії - в 1808 р), а почасти й у Франції, освіта М. відбулося під впливом загального розвитку державної влади, централізації управління і впорядкування його шляхом поділу окремих його галузей між окремими відомствами. Нові функції М. пов'язані з конституційним режимом, утвердилися в тому ж обсязі, що і в Англії, лише в державах парламентарних (Бельгія, Франція, частково Данія, Італія), т. Е. В таких державах, в яких більш-менш міцна організація політичних партій призводить главу держави до необхідності призначати М. однорідне, і до того ж з представників парламентської більшості. У Бельгії, втім, немає необхідності, щоб міністри обиралися виключно з членів парламенту, так як на підставі конституції міністри, в силу звання свого, мають право вільного входу в обидві палати; бували навіть випадки, коли М. складалося майже виключно з осіб, які не належали до парламенту. У державах представницьких, де на відміну від держав парламентарних переважне значення належить прерогатив корони, складання М. з представників більшості не представляється неминучим. Прусська конституція говорить, що міністри призначаються королем, і при обчисленні прерогатив королівської влади говорить, що король призначає і звільняє міністрів. Цей принцип de jure існує і в Англії, але в представницьких державах він отримує практичне застосування: король може призначити на пост міністра особа, яка не тільки не належить до парламенту, але і в поглядах своїх різко розходиться з парламентською більшістю. Таким міністром був, наприклад, Бісмарк в епоху конфлікту. І в представницьких монархіях, однак, міркування доцільності і бажання заручитися підтримкою палат змушують надавати М. таку організацію, яка б відповідала загальним засадам конституційного ладу.
Організація М. вУкаіни. На чолі кожного М. варто міністр, при якому складаються: товариш міністра (див.), Установи доповідати і установи дорадчі.
I. Міністр призначається по безпосередньому розсуд Найвищої влади. Правами міністра користуються також главноуправляющім або володаря (див.), Обер-прокурор св. синоду, державний контролер, головний начальник флоту і морського відомства і складається під його начальством керуючий морським М. "Міністри в діях їх підпорядковані безпосередньо верховної влади" (ст. 155). Таким чином міністри є органами вищого керівництва. Справи, що вимагають Найвищого дозволу, згідно 174 ст. учр. М. повинні бути вносяться міністрами в комітет міністрів (див.). Але з цього загального правила допускаються численні і в точності невизначені вилучення. Міністри користуються правом всеподданнейших доповідей (див.), Які вони можуть робити або в раді міністрів (див.), Або особисто Государю Імператору. За словами закону, М. "встановлені на той кінець, щоб безперервним дією їх і наглядом доставити законам і установам швидке і точне виконання" (ст. 153), відповідно до чему "влада міністрів полягає в тому, що вони можуть примушувати всі підлеглі їм місця і особи до виконання законів і установ "(ст. 156). Згідно ст. 166, влада міністра не може мати безпосередньої дії на всіх підданих; вона проявляється лише в ставленні до підлеглих міністра органам управління. Але окремим міністрам надані законом спеціальні повноваження, що дають їм право робити розпорядження безпосередньо у ставленні до підданим. Особливо широкі повноваження міністра внутрішніх справ. Від його влади залежить прийом іноземців в російське підданство, віддача під поліцейський нагляд неблагонадійних осіб, дозвіл періодичних видань та накладення на них адміністративних стягнень і т. П .; йому ж надано оголошувати ту чи іншу місцевість в карантинному положенні. Повноваження цього роду у інших міністрів мають менш загальний характер. Так, міністр фінансів користується правом робити безпосередні розпорядження щодо до приватних кредитним установам, міністр землеробства - щодо гірничопромислових підприємств, міністр шляхів сполучення - щодо приватних залізниць, міністр народної освіти - щодо приватних навчальних закладів. Зовсім не мають таких повноважень міністри військовий, морський, закордонних справ, державний контролер. Практика, особливо за останній 30-річчя, значно змінила початок, виражене в п. 5 і 6 ст. 176 учр. М. в силу якого в тих випадках, коли має бути потреба в посиленні "виконання вжитих заходів спонукою, штрафами і стягненнями" або в "загальному (циркулярному) приписі в пояснення або підтвердження існуючих правил і установ", міністр не може це зробити своєю владою, а повинен представити про те на дозвіл сенату: цілим рядом законів майже всім міністрам надані спеціальні повноваження на видання загальних розпоряджень (інструкцій, див.), що встановлюють обов'язкові правила не тільки для підлеглих міністрам уста ний, а й для приватних осіб. Зважаючи на важливість розпоряджень цього роду, законодавець нерідко надає видання їх не одному міністру, а кільком, за загальним їх згодою. В зміну ст. 179, за якою "ніяке М. само собою нікого судити і ніяких позовів вирішувати не може", окремі міністри виконують функції апеляційних інстанцій у справах про стягнення, що накладаються в адміністративному порядку (наприклад, міністр фінансів - у справах про порушення Митного статуту, міністр землеробства - у справах про порушення Статуту сільського господарства), так само за претензіями до скарбниці, що випливають з договорів підряду і постачання, а міністру внутрішніх справ надано стверджувати вироки особливого наради про адміністративне вислання (див.). У видах спонукання місць і осіб, підлеглих міністрам до виконання законів, міністри наділені правом: 1) визначати і звільняти нижчих чиновників, а щодо вищих (директорів і начальників головних управлінь, а в місцевих установах - осіб, які займають посади не нижче четвертого класу) робити про те уявлення Найвищої влади; 2) дозволяти силою існуючих законів все труднощі, що зустрічаються при виконанні; 3) приймати спільні заходи в видах належного виконання законів. Місця і особи, підлеглі М. виконують приписи його беззаперечно; але в тих випадках, коли припис міністра містить в собі скасування закону, підлеглі місця і особи зобов'язані зробити про те міністру уявлення, а в разі підтвердження розпорядження - представити справу на остаточне вирішення сенату; в тих же випадках, коли підлеглі місця і особи побачить у виконанні приписи міністра крайні незручності, вони зобов'язані подати про те міністру, і потім надходити по його вирішенню, не входячи знову з поданням. Вплив міністрів на підлеглі місця і особи обумовлюється також і тим, що вони є головними розпорядниками асигнованих М. кредитів. Міністрам надано в певних межах здійснювати від імені скарбниці цивільні угоди; так, публічні торги по підрядів і поставок та іншими зобов'язаннями зі скарбницею затверджуються відповідними міністрами на суму до 30000 руб. В обставинах надзвичайних, вимагають вищої дозволу, коли воно не може бути своєчасно дістану, міністри вправі вживати заходів, що перевищують законну їх влада, але при цьому вони зобов'язані доносити про вжиті ними заходи і про причини їх настійності. З питань законодавчим міністри входять з уявленнями до державної ради, отримавши на те попередньо Висока роздільна здатність, а потім беруть участь в розгляді питань державним радою (див.).
II. Установами, які виготовляють доповіді по справах, що підлягають вирішенню міністра, є канцелярія міністра (див.) І департаменти. Зовсім ні департаментів в М. двору, військовому і морському; один департамент в М. народної освіти, в інших М. число їх коливається від двох (М. юстиції і шляхів сполучення) до п'яти (М. внутрішніх справ і фінансів). Від департаментів тільки назвами відрізняються інші підрозділи М. - головні управління, відділи (земський в М. внутрішніх справ, навчальний в М. шляхів сполучення). Кожен департамент складається в управлінні директора, при якому складаються віце-директора, і ділиться на кілька відділень. Директори департаментів є перш за все доповідачами справ міністру. Закон надає директорам департаментів і вирішальну владу, але остання недостатньо точно з'ясовано. Директорам департаментів надано своєю владою вирішувати справи поточні. Під цим ім'ям Сперанський розумів "ті справи, яких предмети періодично або принаймні часто, в одному і тому ж вигляді, приходять на дозвіл начальства". З поточних справ представляються міністру ті, які припускають листування з місцями і особами, рівними міністру, а також ті, які міністр чомусь велить йому уявити; Засим в окремих статутах особливо зазначено, які справи вимагають неодмінно дозволу владою самого міністра. Фактично директора представляють на дозвіл міністра кожну справу, що не разрешаемое прямо буквою закону, так як цим шляхом вони складають з себе відповідальність. На дозвіл міністра обов'язково подаються всі справи надзвичайні. т. е. справи, які не можуть бути дозволені силою існуючих законів, і особливо важливі справи, що вимагають особливих заходів або переслідування винних.
Загальна присутність департаменту складається під головуванням директора з начальників відділень; до нього додаються правила, постановлені в раді міністра. У деяких департаментах (лісовому, державного казначейства, народної освіти) існують особливі правила про загальний присутності. З головних управлінь загальне присутність є тільки в головному управлінні пошти і телеграфів; в головних управліннях у справах преси та тюремному загальне присутність замінюють відповідні поради. За останній час помічається посилення в міністерській організації колегіального початку, що виражається у виникненні при різних М. дорадчих установ іншого типу, причому деякі з них отримують і більш самостійне значення. Цього роду дорадчі встановлення Н. М. Коркунов пропонує розділити на три групи: 1) Поради технічні, які призиваються до обговорення питань, які потребують особливих спеціальних знань і досвідченості. Сюди відносяться вчені комітети, існуючі при М. морському, військовому, народної освіти, фінансів і землеробства, технічно-будівельний комітет при М. внутрішніх справ, технічний комітет при головному управлінні казенної продажу питей і неокладних зборів, інженерний рада при М. шляхів сполучень, лісової спеціальний комітет, гірський вчений комітет. 2) Поради представницькі, в яких представлені відомі громадські інтереси; такі рада торгівлі та мануфактур, сільськогосподарський рада, до певної міри і кустарний комітет. 3) Змішані ради, до складу яких входять представники від різних М. іноді посилюються і представниками громадських інтересів. Сюди відносяться: поради медичний і статистичний і дорадчий ветеринарний комітет при М. внутрішніх справ, рада з залізничних справах при М. шляхів сполучення і рада з тарифним справах при М. фінансів. З них медичну раду має ірозпорядчу влада, а поради по залізничним і тарифних справах наділені значною самостійністю: якщо головуючий у них міністр не згоден з думкою будь-кого з представників сторонніх відомств, справа переноситься в комітет міністрів.
Число М. різному в різних державах і в різний час. У всіх державах існують М. внутрішніх справ, закордонних справ, військове (звичайно 2: сухопутних сил і морських), юстиції та фінансів. В самостійне М. майже всюди виділяється також завідування народним просвітництвом, причому зазвичай воно з'єднується з відомством сповідань (Австрія, Баварія, Угорщина, Вюртемберг, Саксонія, Франція), але в Італії відомство сповідань пов'язане з М. юстиції; в Пруссії М. народної освіти і віросповідань відає і медичну частину, яка в інших державах входить до складу М. внутрішніх справ; в Бельгії відомства народної освіти і віросповідань складають частину М. внутрішніх справ. М. шляхів сполучення з'єднується з М. громадських будівель (Італія, Пруссія, Франція) або входить до складу М. торгівлі (Угорщина, Великобританія), причому завідування публічними спорудами передається іноді в М. внутрішніх справ (Австрія); в Австрії - спеціальне М. залізниць; в Бельгії особливе М. залізниць, пошти і телеграфів; в Вюртемберзі залізниці, пошти і телеграф відає М. закордонних справ, а шляхи сполучення - М. внутрішніх справ; в Іспанії в одному М. об'єднані відомства народної освіти, землеробства, торгівлі і промисловості, шляхів сполучень і публічних будівель, а пошти і телеграф віднесені до М. внутрішніх справ. Самостійне М. пошт існує в Італії, Німеччині (імперське) і Сполучених Штатах Північної Америки; в Австрії, Угорщини та Франції поштове відомство входить до складу М. торгівлі. Особливі М. торгівлі існують ще в Великобританії і Пруссії (М. торгівлі і промисловості); в Італії є поєднане М. землеробства, торгівлі і промисловості. Особливу М. казначейства, поряд з М. фінансів, існує в Італії. Пор. ще М. двору, землеробства і статті про окремих державах.
| Міністерства і головні | Витрата по всьому | центральному | витрат по центр. |
| управління. 1894 г. | міністерству | управління М. | управління М. до |