Лаврін сергей
Перевірив: к.і.н. доцент Іванов Д.П
I) Реформа державної села 1837-1841 рр
Цілі, поставлені перед цією реформою, були широкими, а саме - показати на досвіді реформи управління державними селянами «приклад для дворянства» в частині «благоустрою селян» і тим самим «спонукати їх до згоди на зміну положення кріпаків». Під цим гаслом Кисельов і здійснював свої перетворення в управлінні державними селянами. Однак поставленої «цілі» він не досяг і досягти не міг.
Кисельов мав славу за ліберала і вважався головним радником царя з селянського питання. У 1836 р Кисельов став на чолі V відділення канцелярії «його імператорської величності», якому було доручено ведення справами державних селян. Державними селянами до цього часу відало міністерство фінансів. І це було не випадково, бо феодально-кріпосне держава прагнула вибити з державних селян якомога більше податків.
Державних селян було в той час близько 10 млн. Чоловічих душ. Положення їх відрізнялося від становища поміщицьких селян тим, що вони експлуатувалися не окремим поміщиком, а класом кріпосників і кріпаком державою в цілому.
На державних селян лежали важкі повинності: пристрій доріг, Ямська повинність, корабельна - по рубці і заготівлі лісу і т. П. Держава брала з них великі податі, які представляли один з основних джерел доходів скарбниці. Частина державних селян, особливо на Україні, працювала на орендарів казенних маєтків, так званих посессоров, відбуваючи своєрідну панщину. У зв'язку з реформою, проведеною Кисельовим, для управління державними селянами в 1837 р було створено спеціальне міністерство державного майна, на чолі якого був поставлений він сам. На місцях - в губерніях - були створені губернські палати, в округах і повітах були призначені окружні начальники. Округи ділилися на волості з шістьма-вісьмома тисячами чоловічого селянського населення. У волості вибирався волосний старшина і два засідателя. При них перебував писар. Сільський сход, «світ», обирав в селі старосту.
Волосний старшина мав адміністративними правами, міг засудити селянина до штрафу до 1 рубля, покарати його ударами палиць до 20 разів і навіть посадити під арешт на строк до шести днів. Старшина і староста перебували під прямим контролем повітових царських чиновників.
Таким чином, суть реформи, яку провів граф Кисельов в управлінні державними селянами, зводилася до посилення від верху до низу органів влади, які керували державними селянами.
Поряд з цим було уточнено порядок оподаткування селян податками і вдосконалена система стягування їх.
Позитивним моментом в реформі Кисельова було створення волосних і сільських самоврядувань та збільшення земельних наділів в тих селищах, де було надмірне малоземелля. Але це збільшення наділів було вкрай недостатнім і мало змінювало положення переважної маси державних селян. У той же самий час над державними селянами посилювалася влада і свавілля царських чиновників, селянські сходи були повністю під їх контролем, виросли повинності державних селян з будівництва доріг, мостів, рубці лісу і т. Д. І не дарма серед селян пішла розмова, що їх продали «на спадок» Кисельову.
В результаті перебудови апарату по управлінню державними селянами Кисельову вдалося домогтися «зниження» недоїмок, т. Е. Витиснути з селян набагато більше коштів, ніж до тих пір. Кількість недоїмок до реформи Кисельова становило 33 млн. Рублів, а після його реформи воно знизилося до 17 млн. Рублів.
Реформа Кисельова викликала загострення боротьби державних селян проти посилення їх експлуатації крепостническим державою. Але вона не зробила істотного впливу на стан державних селян і воля не стала якось ніяким приводом або прикладом до зміни становища поміщицьких селян, як це замишлялося на початку її проведення.
Волості складалися з сільських товариств, 1,5 тис. Душ чоловічої статі в кожному. До складу сільської громади входили одне або кілька селищ. У сільському сході брало участь по одному представнику від кожних 5 домохазяїнів. Сход обирав на 3 роки сільського старшину, а для нагляду за порядком - соцьких (одного від 200 дворів) і десяцьких (одного від 20 дворів). Розбором дрібних тяжб і проступків займалися обираються селянами волосні і сільські суди ( "розправи"). Вони складалися з судді і засідателів ( "сумлінних").
Общиннеземлекористування з переділами землі зберігалося. Оброк призначався залежно від прибутковості селянського наділу. Влада передали селянам частину землі з державного резерву - всього бл. 2,5 млн. Десятин. Селянські родини почали переселяти в малонаселені губернії. Переселенці (170 тис. Душ чоловічої статі) також отримали 2,5 млн. Десятин землі, державні селяни західних губерній були звільнені від панщини.
На селі з'явилися лікарі і ветеринари. Виникали "зразкові" ферми, де розвивалися передові прийоми землеробства. Запобігти голод в разі неврожаю повинні були 3,3 тис. Хлібних запасних магазинів і виділена з селянської надільної землі т.зв. громадської оранки, значна частина якої відводилася під посіви картоплі.
Таким чином, суть реформи, яку провів граф Кисельов в управлінні державними селянами, зводилася до посилення від верху до низу органів влади, які керували державними селянами.
В результаті проведення реформи вдалося зміцнити в практиці державного життя погляд на державних селян, як на вільних сільських обивателів, які живуть на казенній землі, а не кріпаків скарбниці. Держава по відношенню до своїх селянам стало не прикажчиком, а роботодавцем. Реформа уніфікувала систему адміністративного впливу на населення державної села. Численні прошарку селянства, які підпорядковувалися різним положенням і актам, злилися тепер в єдине ціле і стали об'єктом однакового і упорядкованого управління. У свідомості сучасників твердо зміцнилося уявлення про принципову різницю між державними і поміщицькими селянами.