Корупціогенні чинники поняття, види
Корупціогенні чинники, приклади яких будуть приведені в статті, є певні умови, які створюють можливість для чиновників порушувати закон. Досить тривалий час про них йшли дискусії в наукових колах. Найчастіше обговорення велося представниками кримінально-процесуальної сфери і криміналістами. З прийняттям спеціального законодавства до нормативної практику були введені правові корупціогенні фактори. Розглянемо їх докладніше.
У державах з добре розвиненою юридичною системою нерідкі випадки незаконного збагачення представниками влади. Воно іменується корупцією. Існує кілька її визначень. У словнику Ожегова, наприклад, корупція трактується як моральний розклад політиків і посадових осіб, яке виражається в незаконному збагаченні, розкраданнях, хабарництві, взаємодії зі злочинними структурами. До країн з недостатньо розвиненою юридичною системою таке визначення навряд чи можна застосувати. Обумовлюється це тим, що в таких державах злодійство чиновників цілком законно, використовуючи існуючі прогалини в нормах.
передумови
Дрібна та крупна корупція - різні явища, між якими відсутній тісний взаємна залежність. В епоху Брежнєва без будь-якого підношення було складно дістати дефіцитний продукт. У зв'язку з цим практично на всіх підприємствах працювали постачальники, які давали хабарі чиновникам для отримання тих чи інших ресурсів або товарів. Навіть простим громадянам доводилося приносити дрібні подарунки: сантехніку за ремонт, лікаря - за хороше лікування і так далі. При цьому в роки СРСР велика корупція практично відсутня. У современнойУкаіни ситуація дещо інша. Останнім часом чиновники крадуть по-крупному, використовуючи свої повноваження, прогалини в законах. Все це негативно позначається на рейтингу країни. Незважаючи на те що прийнято антикорупційне законодавство, в державі періодично виникають скандали, пов'язані зі свавіллям чиновників. Дрібна корупція сьогодні практично відсутній в країні. В даний час немає необхідності давати хабарі постачальника, директорам магазинів, працівникам підприємств. Тим часом в державі досить розвинена система корупціогенних чинників, що сприяє великому сваволі.
Нормативна база
характеристика
Корупціогенні чинники виступають в якості слідства застосування норм, які не узгоджуються з законом. Вони сприяють формуванню умов для зловживання повноваженнями як в одиничних випадках, так і систематично. За своєю суттю, їх типізація вказує на те, що суб'єкти нормотворчості досить часто використовують шаблони, які переходять з одного в інший. Корупціогенні чинники в плані юридичної техніки можна називати дефектами актів і положень в тому сенсі, в якому формуються умови для вилучення чиновниками неналежної вигоди.
специфіка понять
У термінології розрізняють корупційні чинники, що виступають як дефект норми. У Методиці, затвердженій Постановою №196, зазначено, що ними визнаються положення проектів, які можуть посприяти порушень законодавства при застосуванні документів, а також можуть бути безпосередньою основою ненормативної практики або створити умови для легітимності діянь, стимулювати чи допускати їх.
Класифікація
- Встановлюють для суб'єкта, який застосовує норми, необгрунтовано широкі рамки повноважень.
- Що передбачають невизначені вимоги до організаціям і громадянам.
- Встановлюють можливість необгрунтованого застосування існуючих винятків з правил.
- Що передбачають трудноісполнімие вимоги до юридичних осіб та громадян.
Необхідно сказати, що на практиці можливо будь-яке їхнє поєднання. Ключова умова полягає в тому, щоб в сукупності або окремо вони формували корупційні ризики.
Протиріччя в нормах
- Здійсненням повноважень держоргану або місцевого інституту влади.
- Наявністю прогалин у нормах.
особливості диференціації
Виділення корупціогенних чинників в три групи вважається досить умовним. Класифікація необхідна не тільки для їх систематизації. З її допомогою стає більш ефективною боротьба з корупцією, досягають мети профілактичні заходи. В ході експертизи нормативних документів перевірку на наявність умов для здійснення незаконних дій необхідно здійснювати в прийнятій в класифікації послідовності. Поділ на групи грунтується на трьох основних можливостях відхиляється застосування норм. Йдеться, зокрема, ведеться про:
- Дефекти в реалізації або визначенні повноважень держорганів, що підсилюють вибірковість і адміністративний розсуд, а також заохочують коррупциогенность актів, прийнятих структурами влади.
- Прогалини регулювання суспільних відносин, які заповнюються на практиці підзаконними або індивідуально-розпорядчими документами.
- Колізіях як системних суперечностях між нормативними положеннями. Вони дають можливість застосовують суб'єктам вибирати норми.
Незаконна реалізація повноважень
Корупційні чинники, які з нею пов'язані, припускають широту дискреционной компетенції. При цьому пред'являються підвищені вимоги до суб'єкта для реалізації ним його юридичних можливостей. До таких факторів відносять зловживання правами заявника, вибіркове їх зміна, надмірну свободу підзаконного нормотворчості, прийняття актів з питань, що не відносяться до компетенції чиновника, заповнення законодавчих прогалин у вигляді затвердження документа виконавчим органом.
Фонд боротьби з корупцією
Стратегія Фонду була сформульована В. Ашуркова. За його словами, робота ФБК спрямована на чинення тиску на владу для початку внутрішніх перетворень. При цьому діяльність повинна здійснюватися в двох напрямках. В першу чергу робота орієнтована на створення локальних умов, в яких влада буде відчувати тиск. Другий напрямок передбачає формування реальної альтернативної системи управління державою. Як зазначав сам Навальний, учасники ФБК прагнуть до створення нового стандарту прозорості збору і подальшого витрачання коштів.