Джерела бюджетного права - студопедія
Джерело бюджетного права - це зовнішня форма вираження норми бюджетного права або, іншими словами, нормативний правовий акт, що містить норми бюджетного права.
Систематизувати джерела бюджетного права можна в залежності від юридичної сили нормативно-правових актів, починаючи з Конституції України як правового акта, який володіє вищою юридичною силою в Укаїни.
Джерела бюджетного права складаються з нормативних правових актів, прийнятих на:
а) федеральному рівні (федеральна складова джерел бюджетного права);
б) рівні суб'єктів України (регіональна складова джерел бюджетного права);
в) рівні муніципальних утворень (муніципальна складова джерел бюджетного права).
Розглянемо їх докладніше.
Федеральна складова джерел бюджетного права.
Перша група джерел. В Конституції України міститься ряд положень, що регулюють відносини у бюджетній сфері. По-перше, це положення, які, розмежовуючи предмети ведення Укаїни, її суб'єктів і муніципальних утворень в бюджетній сфері, встановлюють основи бюджетного пристрої і бюджетної системи в Укаїни. Згідно п. "З" ст. 71 Конституції РФ, у винятковому веденні Укаїни знаходиться федеральний бюджет. Відповідно до ст. 73 Конституції РФ, яка встановлює "презумпцію компетентності" суб'єктів РФ, регіональні бюджети - це винятковий предмет ведення суб'єктів РФ. Органи місцевого самоврядування самостійно формують, стверджують й виконують місцевий бюджет (ст. 132 Конституції РФ).
По-друге, це конституційні положення, що закріплюють повноваження державних органів у бюджетній сфері. Так, для здійснення контролю над виконанням федерального бюджету Раду Федерації і Державна Дума утворюють Рахункову палату; Голови Рахункової палати і половину складу її аудиторів призначає Державна Дума, а заступника Голови Рахункової палати і другу половину складу її аудиторів призначає Рада Федерації (ст. Ст. 101 - 103 Конституції РФ).
У статті 114 Конституції України визначаються основні повноваження Уряду України в бюджетній сфері. Уряд розробляє і подає Державній Думі федеральний бюджет і забезпечує його виконання; подає Державній Думі звіт про виконання федерального бюджету.
Третя група джерел - федеральні закони, які є складовою частиною структури бюджетного законодавства. Основним федеральним законом, який регулює бюджетні відносини, є Бюджетний кодекс РФ. Це прямо закріплено в ст. 2 БК РФ. Бюджетний кодекс очолює бюджетне законодавство РФ.
Бюджетний кодекс РФ (від 31.07.98г з ізм від 26.12.14г). Закріплює загальні положення щодо бюджетних відносин: структуру і принципи бюджетної системи; особливості міжбюджетних відносин; поняття бюджетної класифікації; види доходів і форми витрат бюджету; порядок здійснення окремих стадій бюджетного процесу, повноваження учасників бюджетного процесу, взаємодія різних органів влади в ході бюджетного планування.
Бюджетний кодекс складається з п'яти частин, що включають 32 глави. Вперше в українській правовій системі в структуру бюджетного законодавства включені норми, що регулюють кредитні відносини за участю держави і муніципальних утворень. Окремі глави БК присвячені державному і муніципальному боргу, державних кредитах, наданих Україною іноземним державам, а також обов'язку іноземних держав перед Україною.
Важливе значення БК полягає в регулюванні їм міжбюджетних відносин, положення про які також виділені в самостійну главу.
Участь держави в цивільному обороті в якості рівноправного господарюючого суб'єкта, посилення відповідальності, в тому числі і фінансової, держави перед організаціями і фізичними особами спричинило наявність в БК самостійної глави, що регулює виконання судових актів щодо звернення стягнення на кошти бюджетів бюджетної системи РФ.
Безсумнівним достоїнством БК є наявність частини четвертої, яка дає визначення поняття "порушення бюджетного законодавства", встановлює склади бюджетних правопорушень та регламентує порядок притягнення до відповідальності за порушення бюджетного законодавства.
Особливістю БК є комплексне регулювання всіх бюджетних відносин, що складаються на території РФ. В результаті норми БК встановлюють не тільки матеріальні права і обов'язки учасників бюджетних відносин, а й регламентують бюджетний процес щодо бюджетів всіх рівнів, визначають основи державного і муніципального фінансового контролю.
Норми БК здійснюють детальну регламентацію бюджетної діяльності федерального рівня; для регіональних і муніципальних бюджетних відносин визначаються засади бюджетної компетенції відповідного територіального рівня.
Бюджетний кодекс України складається з п'яти частин ( "Загальні положення", "Бюджетна система Укаїни", "Бюджетний процес в Укаїни", "Відповідальність за порушення бюджетного законодавства Укаїни", "Прикінцеві положення") і 28 глав.
Федеральні закони. Класичний приклад федерального закону, що регулює бюджетні відносини - федеральний закон про федеральний бюджет, який приймається на черговий фінансовий рік.
Закон про бюджет - це основний фінансовий план акумулювання, розподілу і використання централізованого державного грошового фонду певного територіального рівня в формі нормативного правового акта первинного характеру, щорічно приймається відповідним представницьким органом влади за допомогою особливої законотворчої процедури і володіє відповідною юридичною силою в ієрархії законодавчих актів.
Закон про бюджет як джерело має такі особливості:
- носить спеціальний характер: в ньому не можуть встановлюватися норми, не пов'язані з державними (муніципальними) доходами і витратами;
- в нього не повинні включатися норми, що регулюють компетенцію того чи іншого органу державної влади, що зачіпає конституційні права і свободи.
Підзаконні акти. Приймаються Урядом РФ, Президентом РФ. Зокрема, Президент України наділений правом регулювати бюджетні відносини, за винятком тих, які входять до виключної компетенції Федеральних Зборів, відносяться до ведення суб'єктів України і органів місцевого самоврядування. Особливе місце серед підзаконних актів займають акти Міністерства фінансів України - органу виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у бюджетній сфері.
Закони суб'єктів РФ. Регулюють особливості бюджетних відносин на рівні суб'єктів РФ.
Акти органів місцевого самоврядування. До них відносяться щорічні правові акти про бюджет; акти з окремих питань бюджетних відносин.