Дворічна децентралізація - крива доріжка України
Дворічна децентралізація - крива доріжка України
Майже два роки тому Верховна рада схвалила президентський законопроект про внесення змін до конституції країни в частині децентралізації влади. За проект постанови в першому читанні проголосували 265 народних депутатів з 368, що зареєструвалися на засіданні.
У конституції забирається перелік назв усіх областей України. Крім іншого, пропонується змінити статтю про систему адміністративно-територіального устрою України. Запропоновано територіальний поділ у вигляді громад, що складаються з громад, районів і регіонів (зараз - області, райони, міста, райони в містах, селища і села)
Крім цього, в регіонах і районах України з'явиться інститут префекта - представника виконавчої центральної влади.
За проектом Конституції, "виконавчу владу в районах і областях, в Києві та Севастополі здійснюють префекти". "Префекта призначає на посаду та звільняє з посади за поданням Кабінету міністрів України президент України. Префект є державним службовцем", - йдеться в статті 118 проекту.
Префекти, і органи місцевого самоврядування будуть приймати акти, які мають силу на підконтрольних їм територіях. Якщо префект вважатиме, що вони суперечать Основному закону, він може їх зупинити одночасно з цим звернувшись до суду.
Місцеві акти може призупинити президент, мало того, призупинити повноваження глави громади, рада громади, влади району і натомість тимчасово поставити державного уповноваженого. Президент може вдатися до таких дій, якщо вважатиме, що місцева влада прийняла сепаратистський рішення, створила загрозу суверенітету, територіальної цілісності і національної безпеки України.
Дана реформа однозначно веде до посилення вертикалі влади - «З чим боролися, на те й напоролися». При цьому, фактично сформований механізм «узгодженого» контролю місцевих еліт, який відкрив доступ і до регіональних ресурсів. Якщо враховувати той факт, що сьогодні українська влада є ні що інше, як цикли «олігархічних» і внутрішньоелітних конфліктів то перспективи вельми плачевні. Але Єврокомісія схвалила, значить «турбуватися не слід».
Українськими політиками неодноразово підкреслювалося, що децентралізація - одна з основних задач, які сьогодні стоять перед владою. При розробці механізмів децентралізації за основу взято досвід Польщі. Першими кроками на цьому шляху були зміни до Бюджетного кодексу. Що ж вийшло на ділі?
Слід згадати і перерозподіл самих податків. Згідно з останніми «нововведень», з місцевих бюджетів забирають 25% податку на доходи фізичних осіб і залишають 10% податку на прибуток підприємств. Наскільки це рівноцінний обмін в умовах кризи говорити не доводиться. Так, за перший квартал цього року до загального фонду держбюджету, наприклад, з Одеської області надійшло 420 млн. Грн. податку на доходи фізичних осіб і всього 342 млн. грн. податку на прибуток.
Таким чином, фінансова децентралізація залишить ряд регіонів в потопаючому положенні, тому що позбавить їх більш ніж 50% коштів.
При цьому, з урахуванням всіх негативних наслідків проведення даної реформи всіляко вітається ЄС і США. До даної реформи підключаються різні західні агентства і НКО. Зокрема, Агентство США з міжнародного розвитку (USAID) та Неурядова міжнародна організація по боротьбі з корупцією (Transparency International).
Через Всеукраїнську асоціацію органів місцевого самоврядування "Асоціація міст України" USAID готує кадри для органів місцевого самоврядування. Також велика увага приділяється інформаційному супроводу даної діяльності. При цьому, метою даної програми є: «формування серед населення та представників місцевих еліт громадської думки, спрямованого на розширення підтримки проведених перетворень, підвищення самостійності регіонів, збільшення ролі автономного бюджетування».
Банкрутство регіонів - це відмінна можливість для Порошенка і його команди, а також для ЄС і США скупити країну по шматочках за безцінь.
Якщо поглянути в історію, то такі дії української влади можна назвати першим, але великим кроком на шляху до феодалізму і роздробленості.
Якщо не зробити нічого зараз, потім вже може бути пізно.