Державний кредит (державне кредитування)

У теорії фінансового права визначається, що державний кредит (державне кредитування) і державні запозичення (державний борг) як взаємозалежні інститути є одними з основних інструментів, за допомогою яких досягається баланс доходів і видатків державного бюджету.

Стосовно кУкаіни необхідно вести мову про державний (на федеральному і регіональному рівнях) і муніципальному кредиті (на місцевому рівні). У літературі їх часто об'єднують поняттям «публічний кредит».

Державний (муніципальний) кредит є однією з найважливіших різновидів кредиту. Для цього виду кредиту характерна грошова форма.

Крім того, раніше традиційним було і багато в чому залишається в теоретичних роботах поняття «державний кредит» - фінансові відносини, в рамках яких держава акумулює на добровільних засадах тимчасово вільні грошові кошти юридичних і фізичних осіб на основі зворотності, терміновості та цінну з метою покриття бюджетного дефіциту , регулювання грошового обігу та вирішення інших громадських інтересів.

Це поняття в фінансово-правовій літературі було розширено: державний кредит стали розуміти як фінансові відносини, в рамках яких держава: а) запозичує грошові коштів різних суб'єктів з метою забезпечення державних функцій з утворенням відповідного боргу у держави; б) надає грошові кошти іншим суб'єктам у тимчасове користування на засадах оплатне, зворотності і терміновості; в) служить гарантом в кредитних договорах.

Однак буквально в останні роки ситуація почала складатися таким чином, що зазначені теоретичні положення не в усьому узгоджуються з сучасним законодательствомУкаіни. Можна, очевидно, говорити про те, що правотворчість зробило крок вперед далі, а теорія відстає.

Так, відповідно до бюджетного законодавства (гл. 13, 15 БК РФ) передбачаються наступні види кредитів, в яких кредитором є держава:

бюджетний кредит;
державний фінансовий кредит;
державний експортний кредит.

Термін «державний кредит» законодавець застосовує тільки до міжнародних фінансових відносин, в яких Україна є кредитором. тобто поняття «державний кредит» в сучасному українському законодавстві (на відміну від теорії фінансового права та попереднього фінансового законодавства) гранично звужене. Тому термін «державний кредит» відповідно до чинного українського бюджетного законодавства означає «державне кредитування», тобто виключається складова, пов'язана з утворенням державного боргу (запозиченням). Поняття «державний борг» в законодавстві не використовується; замість нього введено в обіг другий термін, що означає те ж саме: «державні запозичення».

З таким підходом не згодні ряд теоретиків фінансового права, і в фінансово-правовій літературі поняття «державний кредит» нерідко і раніше розкривається перш за все як державний борг (запозичення), а також як кредитування. Дискусія з цього приводу триває і в даний час. Оскільки навчальна дисципліна «Фінансове право» орієнтується в першу чергу на фінансове законодавство, видається, що і поняття «державний кредит» має відображати діючі норми права.

Державний кредит - це видається від імені держави уповноваженими на те державними органами грошова позика іншим державам, іноземним юридичним або фізичним особам за обопільною згодою, на основі міжнародно-правових норм і на умовах оплатне, зворотності, терміновості.

Основні ознаки поняття «державний кредит»:

є різновидом економіко-фінансових відносин, врегульованих нормами права;
матеріальним об'єктом кредитних відносин є грошові кошти;
обов'язковий суб'єкт - публічне освіту в особі держави;
правовою базою надання є міжнародне право;
реалізуються тільки в правовій формі.

Державний кредит є частиною фінансової системи України - як і банківські кредити, що надаються приватними банками. Однак банківські кредити мають цивільно-правову, а державний кредит - державно-правову природу (при цьому для реалізації державно-кредитних відносин використовуються, тим не менш, багато цивільно-правові інститути).

В рамках чинного бюджетного законодавства відокремлюються дві форми бюджетного кредиту:

державний фінансовий кредит;
державний експортний кредит.

Державний фінансовий кредит - це форма бюджетного кредиту, коли Україна надає грошові кошти іноземному позичальникові в обсязі і на умовах, передбачених угодою між Урядом України та урядом іноземної держави (ст. 122 БК РФ).

Державний фінансовий кредит істотно відрізняється від звичайного бюджетного кредиту.

Так, договір звичайного бюджетного кредиту укладається за правилами, встановленими ЦК РФ, тоді як на процедуру укладення договору про надання державного фінансового кредиту правила українського законодавства не поширюються.

Далі, до правовідносин сторін, що випливають з договору про надання бюджетного кредиту, цивільне законодавство України застосовується, а до відносин, пов'язаних з державним фінансовим кредитом, - немає. Є й інші відмінності.

Державний експортний кредит - це форма бюджетного кредиту, коли за рахунок бюджетних коштів здійснюється оплата товарів і послуг, що експортуються на користь іноземного позичальника - імпортера товарів і послуг, в обсязі і на умовах, передбачених угодою між Урядом України та урядом іноземної держави при наявності державної гарантії іноземної держави з повернення цього кредиту (ст. 122 БК РФ).

Зовнішні боргові вимоги Укаїни формують борг іноземних держав та іноземних юридичних осіб перед Україною.

Державною Думою ФС Україна при другому читанні проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період затверджується Програма надання державних фінансових і державних експортних кредитів на черговий фінансовий рік і плановий період.

Надання державних кредитів є виключною компетенцією Укаїни.

Суб'єкти Укаїни і муніципальні освіти не мають права надавати державні кредити.

Цілі державного кредиту. На міжнародній арені державний кредит призначений для досягнення міжнародно-політичних і міжнародно-економічних цілей. Як правило, держава-кредитор націлене не стільки на отримання доходу, скільки на реалізацію політичних і економічних цілей. Так, в ряді випадків надання кредитів супроводжується вимогами про надання пільгового режиму для компаній країни-кредитора, допуск їх в стратегічно важливі галузі економіки країни-позичальника, а також про координацію дій за рішенням міждержавних питань.

Що стосується «бюджетного кредиту», то це поняття має ширше значення, при цьому в будь-якому випадку мова йде про кредиторі - публічних структурах Укаїни.

Раніше бюджетний кредит в бюджетному законодавстві визначався як форма фінансування бюджетних витрат, яка передбачає надання коштів юридичним особам або іншому бюджету на поворотній і платній основах.

В даний час формулювання змінена: бюджетний кредит - це кошти, які надаються одним бюджетом іншому бюджету бюджетної системи Укаїни, юридичній особі (за винятком державних (муніципальних) установ), іноземній державі, іноземній юридичній особі на поворотній і платній основах.

Як видно, цілепокладання бюджетного кредиту в законі виключено, отже, сфера його використання розширена.

Бюджетний кредит може бути наданий Укаїни, суб'єкту Укаїни, муніципального утворення або юридичній особі на підставі договору, укладеного відповідно до цивільного законодавства Укаїни, з урахуванням особливостей, встановлених БК України та іншими нормативно-правовими актами бюджетного законодавства Укаїни, на умовах і в межах бюджетних асигнувань , які передбачені законами (рішеннями) про бюджет.

Бюджетний кредит може бути наданий тільки суб'єкту Укаїни, муніципального утворення або юридичній особі, які не мають простроченої заборгованості за грошовими зобов'язаннями перед бюджетом (публічно-правовою освітою), а для юридичних осіб - також по обов'язкових платежах до бюджетної системи Укаїни, за винятком випадків реструктуризації зобов'язань (заборгованості).

До правовідносин сторін, що випливають з договору про надання бюджетного кредиту, застосовується громадянське законодавство Укаїни, якщо інше не передбачено бюджетним законодавством.

За допомогою бюджетних кредитів здійснюється наступне:

Підстави, умови надання, використання і повернення зазначених бюджетних кредитів встановлюються федеральним законом про федеральний бюджет і прийнятими відповідно до нього нормативно-правовими актами Уряду Укаїни.

Якщо надані бюджетні кредити не погашені в установлені строки, залишок непогашених кредитів, включаючи відсотки, штрафи і пені, стягується в порядку, встановленому Міністерством фінансів Укаїни, за рахунок міжбюджетних трансфертів (за винятком субвенцій бюджетам суб'єктів Укаїни з федерального бюджету), а також за рахунок відрахувань від федеральних податків і зборів, податків, передбачених спеціальними податковими режимами, що підлягають зарахуванню до бюджету суб'єкта Укаїни.

Місцевим бюджетам з бюджету суб'єкта Укаїни можуть бути надані бюджетні кредити на термін до трьох років.

Підстави, умови надання, використання і повернення зазначених кредитів встановлюються законами суб'єктів Укаїни про бюджетах суб'єктів Укаїни та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами вищих виконавчих органів державної влади суб'єктів Укаїни.

У разі якщо надані місцевим бюджетам з бюджету суб'єкта Укаїни бюджетні кредити не погашені в установлені строки, залишок непогашеного кредиту, включаючи відсотки, штрафи і пені, стягується за рахунок дотацій місцевому бюджету з бюджету суб'єкта Укаїни, а також за рахунок відрахувань від федеральних і регіональних податків і зборів, податків, передбачених спеціальними податковими режимами, що підлягають зарахуванню до місцевого бюджету.

Бюджетам поселень з бюджетів муніципальних районів можуть бути надані бюджетні кредити на термін до трьох років.

У разі якщо надані бюджетам поселень з бюджетів муніципальних районів бюджетні кредити не погашені в установлені строки, залишок непогашеного кредиту, включаючи відсотки, штрафи і пені, стягується за рахунок дотацій бюджетам поселень з бюджету муніципального району (в разі передачі муніципальному району повноваження суб'єкта Укаїни на вирівнювання бюджетної забезпеченості поселень), а також за рахунок доходів від федеральних податків і зборів, податків, передбачених спеціальними податковими режимами, регіональних податкової де в, що підлягають зарахуванню до бюджетів поселень.

Фінансові органи суб'єктів Укаїни і муніципальних районів встановлюють відповідно до загальних вимог, які визначаються Міністерством фінансів Укаїни, порядок стягнення залишків непогашених кредитів, включаючи відсотки, штрафи і пені.

Позичальники зобов'язані повернути бюджетний кредит та сплатити проценти за користування ним в порядку і строки, встановлені умовами надання кредиту і (або) договором. Засоби від повернення наданих на поворотній і платній основі бюджетних кредитів, а також плата за користування ними підлягають перерахуванню до федерального бюджету.

Способами забезпечення виконання зобов'язань юридичної особи, муніципального освіти по поверненню бюджетного кредиту, сплаті відсоткових та інших платежів, передбачених законом і (або) договором, можуть бути тільки банківські гарантії, поручительства, державні або муніципальні гарантії, заставу майна в розмірі не менше 100% наданого кредиту. Забезпечення виконання зобов'язань повинно мати високий ступінь ліквідності.

Обов'язковою умовою надання бюджетного кредиту юридичній особі є проведення попередньої перевірки фінансового стану юридичної особи - одержувача бюджетного кредиту.

Споживання пам'яті: 0.5 Мб

Схожі статті

Попередня ◈ Наступна