Державне управління як навчальна дисципліна
Вам буде потрібно: 500г мізків; 100г шпрот; 100г солоних огірків.
А.В.Андріанов, "Кращі салати. Секрети приготування "
Завданням державного управління як навчальної дисципліни є перш за все вивчення комплексного, системного характеру діяльності держави, і виявлення загальних складових цієї діяльності.
Іноді, в тому числі в свідомості чиновників, тобто практиків державного управління, складність цієї діяльності підміняється поданням про існування якоїсь панацеї, абсолютного початку, на якому засновано все інше. Як такої підстави можуть виступати зовсім різні елементи системи: правова забезпеченість, фінанси, мораль, "технології" і т.д. Тоді всі питання, пов'язані з ефективністю, модернізацією державного управління зводяться до використання або отримання такої "волшеб-ної палички": все буде добре, якщо тільки. (Написати правильні і численні закони, брати на державну службу тільки чесних або тільки розумних людей, розподілити все компетенції, забезпечити необхідне фінансування, знайти "ефективну технологію".).
Не буде. По-перше, тому що всі ці фактори взаємопов'язані; в більшості випадків одне неможливе без іншого. По-друге, тому що вирішальне значення мають механізми створення всіх цих умов, механізми організації їх взаємодії, а без розробки докладних і складних процедур - побажання і досягнення зводяться до декларацій. Нарешті, по-третє - велика частина цих ідеальних умов нереалізована. Законів ніколи не буває достатньо, чесних і грамотних людей завжди не вистачає, так само як і грошей. Державне управління переважно полягає в тому, що люди і організації домагаються певних результатів не дивлячись на відсутність ідеальних умов.
Кун Т.С. Структура наукових революцій. М. Прогрес, 1977.
Фейєрабенд П. Вибрані праці з методології науки. М. Прогрес, 1986.
2 Див. Напр. цитовані роботи Г.В.Атаманчука і Е.В.Глущенко і ін.
8 Див. З цього приводу теорії "консоціативної демократії" і, зокрема, роботи Лейпхарта.