Цілі і основні напрямки прокурорської діяльності
Прокуратура Укаїни - єдина федеральна централізована система органів, які здійснюють від імені Укаїни нагляд за дотриманням Конституції Укаїни і виконанням законів, що діють на її території. Прокуратура Укаїни виконує і інші функції, встановлені федеральними законами. Повноваження, організація і порядок діяльності прокуратури Укаїни визначаються федеральним законом «Про прокуратуру Укаїни». Прокуратура здійснює свої повноваження незалежно від органів державної (законодавчої, виконавчої, судової) влади, не відноситься ні до однієї з гілок влади, хоча в Конституції Укаїни знаходиться в розділі «Судова влада».
Мета прокурорського нагляду - результат, на досягнення якого спрямована вся діяльність прокуратури в цілому, і її найважливіша функція - нагляд.
Цілями прокуратури є:
1. забезпечення верховенства закону;
2. забезпечення єдності і зміцнення законності;
3. забезпечення захисту прав і свобод людини і громадянина;
4. забезпечення захисту охоронюваних законом інтересів суспільства і держави.
На досягнення цих цілей спрямована вся діяльність прокуратури: прокурорський нагляд (п'ять основних напрямків або галузей); кримінальне переслідування; координація діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю.
Галузі прокурорського нагляду та інші напрямки діяльності прокуратури. З метою забезпечення верховенства закону, єдності і зміцнення законності, захисту прав і свобод людини і громадянина, а також охоронюваних законом інтересів суспільства і держави прокуратура Укаїни здійснює нагляд:
· За виконанням законів федеральними органами виконавчої влади (федеральними міністерствами, державними комітетами, федеральними службами і ін.), Законодавчими (представницькими) і виконавчими органами державної влади суб'єктів Укаїни, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, органами управління та керівниками юридичних осіб, а також за відповідністю законам видаваних ними правових актів (загальний нагляд),
· За дотриманням прав і свобод людини і громадянина тими ж органами і посадовими особами,
· За виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство
Інший напрямок діяльності прокуратури:
· Координація діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю,
· Випуск спеціальних видань.
Прокурори також беруть участь в розгляді справ судами, опротестовують суперечать закону судові рішення, беруть участь у правотворчій діяльності, беруть участь в засіданнях органів державної влади і органів місцевого самоврядування, розглядають заяви, скарги та інші звернення.
Принципи організації і діяльності прокуратури.
Відповідно до ст 4 Закону про прокуратуру діяльність прокуратури будується на певних принципах, серед яких можна виділити принципи єдності і централізації, незалежності від федеральних і місцевих органів, гласності.
Єдність і централізація органів прокуратури полягає в тому, що ці органи представляють собою єдину систему, очолювану Генеральним прокурором РФ. Цей принцип означає єдність цілей і завдань, що стоять перед прокурорами всіх ланок, і визначається спільністю форм і методів, способів здійснення нагляду за виконанням законів, єдністю засобів прокурорського реагування на виявлення порушень закону. Принцип єдності визначає положення, за яким вищестоящий прокурор має право передати свої повноваження нижчестоящому прокурору, а також прийняти на себе повноваження нижчестоящих прокурорів.
Принцип незалежності прокуратури від федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань означає здійснення нагляду за правильним і однаковим застосуванням законів, незважаючи ні на які місцеві відмінності і всупереч яким би то не було місцевим впливам. У діяльності по нагляду за виконанням законів пріоритет віддається нагляду за виконанням федеральних законів, а також однакового їх розуміння і тлумачення.
Гласність в діяльності прокуратури означає, що прокуратура, як і інші правоохоронні органи, здійснює свої функції не ізольовано від громадськості. Від громадян. При цьому органи прокуратури повинні діяти гласно в тій мірі. В якій це не суперечить вимогам закону про охорону прав і свобод громадян. А так само державної та іншої захищеної законом таємниці.
Крім цього в ранг принципу діяльності прокуратури зведена її обов'язок інформувати федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів України і місцевого самоврядування, а також населення про стан законності.
Крім того, не можна забувати про принцип законності. Для прокуратури даний принцип означає перш за все, що вона повинна діяти відповідно до конституції РФ, конституціями республік, статутами інших суб'єктів РФ, Законом про прокуратуру, іншими законодавчими актами, що діють на території РФ, міжнародними договорами (угодами).
Сис-ма органів прокуратури
Система органів прокуратури РФ
Прокуратура України є федеральну централізовану систему прокурорських органів і установ. Цю систему очолює Генеральна прокуратура РФ. До складу Генеральної прокуратури України входять Головне слідче управління і Головна військова прокуратура РФ, які очолюються заступниками Генерального прокурора РФ.
Інші органи прокуратури діляться на дві частини. Одну складають територіальні прокуратури. До територіальних прокуратурах відносяться:
* Прокуратури республік у складі РФ, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Харкова;
* Прокуратури міст, районів.
Слід врахувати, що найменування прокуратур може відрізнятися своєрідністю, що випливають з особливостей територіального поділу деяких суб'єктів РФ. Інша частина органів прокуратури, також підкоряється Генеральній прокуратурі РФ, є спеціалізованою. До спеціалізованих прокуратур відносяться військова, транспортна, природоохоронна, з нагляду за дотриманням законів у виправних установах та інші. Всі вони діють на правах обласних або районних прокуратур.
Транспортні прокуратури створюються для здійснення нагляду за виконанням законів на залізничному, водному і повітряному транспорті - на певній залізниці, її ділянці, в аеропортах, морських і річкових портах.
У всіх суб'єктах Укаїни утворені міжрайонні природоохоронні прокуратури зі статусом районних і підлеглі відповідним прокурорам республік, країв, областей, автономних округів.
Природоохоронні прокурори здійснюють нагляд за виконанням законів, спрямованих на захист навколишнього середовища, екологічних прав громадян природоохоронними органами, підприємствами, установами, організаціями, їх посадовими особами, громадськими об'єднаннями.
Прокуратури з нагляду за дотриманням законів у виправних установах свою юрисдикцію поширюють на територію, зайняту кількома установами, виконуючими кримінальне покарання у вигляді позбавлення волі. Ці установи, піднаглядні тієї чи іншої спеціалізованої прокуратурі, можуть розташовуватися на території різних суб'єктів Укаїни.
Військова прокуратура утворює свою систему, вищою ланкою якої є Головна військова прокуратура, яка входить до складу Генеральної прокуратури на правах структурного підрозділу. Крім неї в систему військової прокуратури входять:
* Прокуратури військових округів, груп військ, флотів, прокуратура Ракетних військ стратегічного призначення, прокуратура Федеральної прикордонної служби і прокуратури інших військ, прирівняні до прокуратур суб'єктів Укаїни;
* Прокуратури гарнізонів, об'єднань і з'єднань, прирівняні до прокуратур районів і міст.
45) Кадри прокуратури: пред'являються вимоги
Прокурор - посадова особа, на яку покладено найважливіша державна задача - нагляд за виконанням і дотриманням законів.
Прокурорами можуть бути громадяни (ст. 40.1 ФЗ «Про прокуратуру РФ»):
1. які мають вищу юридичну освіту, отриману в освітній установі вищої професійної освіти, що має державну акредитацію;
2. володіти моральними і професійними якостями;
3. здатні за станом здоров'я виконувати покладені на них службові обов'язки.
На посаду прокурора міста, району, прирівняних до них прокурорів призначаються особи віком не молодше 25 років, які мають стаж роботи з даної посади не менше 3 років.
На посади прокурорів суб'єктів України - не молодше 30 років зі стажем не менше 5 років.
Генеральний прокурор України має право у виняткових випадках призначати на посади прокурорів суб'єктів РФ, прокурорів міст, районів, прирівняних до них прокурорів спеціалізованих прокуратур осіб, які мають досвід роботи за юридичною спеціальністю на керівних посадах в органах державної влади (ст. 40.1 ФЗ «Про прокуратуру РФ» ).
Військовими прокурорами і слідчими призначаються громадяни РФ, придатні за станом здоров'я до військової служби, що надійшли на військову службу, мають офіцерське звання і відповідають вищезазначеним вимогам.
Вступаючи на посаду, прокурор зобов'язаний:
1. дотримуватися Конституції РФ, закони та міжнародні зобов'язання РФ, не допускаючи найменшого відступу від них;
2. захищати інтереси особистості, суспільства і держави; уважно ставитися до пропозицій, заяв і скарг громадян, дотримуватися об'єктивності і справедливість при вирішенні долі людей; зберігати державну та іншу охоронювану законом таємницю;
3. постійно вдосконалювати свою майстерність, дорожити своєю професійною честю, бути зразком непідкупності, моральної чистоти, берегти і примножувати кращі традиції прокуратури (ст. 40.4 ФЗ «Про прокуратуру РФ»).
Згідно ч. 2 ст. 40.1 Ф3 «Про прокуратуру РФ» особа не може бути прийнято на службу в органи і установи прокуратури і перебувати на зазначеній службі, якщо:
1. має громадянство іноземної держави;
2. визнано рішенням суду недієздатним або обмежено дієздатним;
3. позбавлене рішенням суду права займати державні посади державної служби протягом певного терміну;
4. мало або має судимість;
5. має захворювання, яке, згідно з медичним висновком, перешкоджає виконанню ним службових обов'язків;
6. полягає в близькій спорідненості чи властивості з працівником органу або установи прокуратури, якщо їх служба пов'язана з безпосередньою підпорядкованістю або підконтрольністю одного з них іншому;
7. відмовляється від проходження процедури оформлення допуску до відомостей, що становлять державну таємницю, якщо виконання службових обов'язків за посадою, на яку претендує особа, пов'язане з використанням таких відомостей.
Однак існують обмеження, встановлені законодавством РФ:
1. займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім педагогічної, наукової і творчої діяльності;
2. бути депутатами законодавчого (представницького) органу РФ, законодавчих (представницьких) органів суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування;
3. займатися підприємницькою діяльністю особисто або через довірених осіб;
4. складатися членами органу управління комерційної організацією, якщо інше не передбачено ФЗ чи якщо в порядку, встановленому ФЗ і законами суб'єктів РФ, йому не доручено брати участь в управлінні цією організацією;
5. бути повіреним чи представником у справі третіх осіб, у державному органі, в якому він перебуває на державній службі або який безпосередньо підпорядкований або підконтрольний йому;
6. використовувати в неслужбових цілях кошти матеріально-технічного, фінансового та інформаційного забезпечення, інше державне майно і службову інформацію;
8. використовувати своє службове становище в інтересах політичних партій, громадських, у тому числі релігійних, об'єднань для пропаганди ставлення до них та ін.
Міністерство юстиції України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у встановленій сфері діяльності, в тому числі, у виконанні кримінальних покарань, адвокатуру, нотаріат, забезпеченні встановленого порядку діяльності судів і виконання судових актів і актів інших органів, реєстрації прав на нерухоме майно та угод з ним, реєстрації актів цивільного стану, а також реєстрації некомерційних х організацій, включаючи відділення міжнародних організацій та іноземних некомерційних неурядових організацій, громадських об'єднань, політичних партій та релігійних організацій.
Функції: подання пропозицій про підготовку, укладенні та виконанні междун. договорів РФ; участь в узгодженні їх висновків; дача висновків з питань відповідності положень договорів ріс. законодавчих-ву; забезпечення юр допомогою громадян і організацій. Всі відомчі нормат. акти, що стосуються прав, свобод і обов'язків чол-а і громадянина, встановлюють правовий статус організацій або мають межведомств. характер, проходять держ. реєстрацію в МЮ РФ. На МЮ покладено створення банку нормативних правових актів суб'єктів України і ведення федер. регістра таких. Основні завдання Міністерства юстиції:
1. розробка загальної стратегії державної політики у встановленій сфері діяльності;
2. нормативно-правове регулювання у встановленій сфері діяльності;
3. забезпечення в межах своїх повноважень захисту прав і свобод людини і громадянина.
Систему Міністерства юстиції України утворюють:
· Міністерство юстиції України - центральний апарат;
· Територіальні органи МінюстаУкаіни по суб'єктах РФ;
· Органи та установи, підпорядковані Міністерству юстиції РФ, а також організації, що забезпечують їх діяльність.
Міністерство юстиції України очолює міністр юстиції РФ, який призначається на посаду і звільняється з посади Президентом України за поданням Голови Уряду РФ. Він має заступників, які призначаються і звільняються з посади Президентом України за поданням Голови Уряду України та які несуть відповідальність за конкретні ділянки роботи. Кількість заступників встановлюється Президентом РФ. Структурними підрозділами Міністерства юстіцііУкаіни є департаменти з основних напрямів діяльності, до складу яких можуть входити відділи. У Міністерстві юстиції утворюється колегія у складі начальника управління (голова) та його заступників, керівників підвідомчих федеральних служб.
Виконання деяких функцій Міністерства юстиції України здійснюється територіальними органами юстиції по суб'єктам Україна (управліннями, відділами).
Структура центрального апарату Міністерства юстиції РФ:
· Федеральна служба виконання покарань (ГУВП Мін'юсту РФ);
· Служба судових приставів;
· Управління законодавства суб'єктів РФ;
Департамент матеріально-технічного забезпечення Мін'юсту України (самостійний структурний підрозділ)